浅谈城管执法中存在的问题和对策6篇浅谈城管执法中存在的问题和对策 城管执法存在的问题及对策[城镇城管执法 中的矛盾和对策] 摘要：城管是改革的需要。从理论上而言，城管是为了优化行政权能的配置。提下面是小编为大家整理的浅谈城管执法中存在的问题和对策6篇,供大家参考。
篇一：浅谈城管执法中存在的问题和对策
城管执法存在的问题及对策[城镇城管执法中的矛盾和对策]
摘要：城管是改革的需要。从理论上而言，城管是为了优化行政权能的配置。提高城管执法效力和力度，是有其科学性和必要性，但在实践中却出现了很多的矛盾。文章首先分析城管执法中的矛盾，然后分析这些矛盾产生的原因，最后据此提出相应的对策。
关键字：城管执法城管矛盾执法矛盾引言：随着社会建设步伐的加快，城管执法成为了社会极具争议的问题。城管执法的困境其实是由于综合执法权缺乏法律依据。城管的组织缺乏法律定位。显然，我们需要的是和谐的综合执法。一、城管执法中的矛盾（一）城管综合执法中暴力冲突频发当前我国城管综合执法过程中，暴力冲突现象表现的比较严重，其中既有行政执法对象的暴力抗法原因，也有执法人员野蛮霸道的暴力执法原因，两种原因引起的冲突都发生了流血事件和导致当事人非正常伤亡的案例。2006这一年之内，广州城管支队共遭遇暴力抗法事件近500起，200多个执法队员受
伤。（二）城市弱势群体沦为主要执法对象我国政府部门执法执政都要“以人为本”，然而令人惊讶
的是，城市社会底层的弱势群体阶层却成为了当前城管综合执法的主要执法对象。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的流传整整反映了这么一个事实。
二、城管执法中的矛盾总结城管面临的困境，主要有以下几个方面：（一）综合执法缺乏足够法律依据根据有关规定，执法的权限大致可以分为工商行政管理、市容环境卫生管理、公共安全交通管理、城市园林绿化管理和城市规划管理。各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有的主要执法权，城管往往与综合执法联系在一起，但我国法律却一直没有所谓的正式界定综合执法权。没有约束的庞大权力，就相当于一个没有刹车设备的重型卡车在市区中高速横行。（二）城管缺乏足够的法律定位目前我国宪法和行政组织法还没有对城管部门定位。因此，各地方城管的组织形式非常混乱，从决定主体上看，省级、市级、县级政府都可以自行设立城管部门；在级别上看，乡、县、区都有自己的城管建制；从身份上看，有的城管部门
有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。滋生暴力性的执法方式的很重要原因就是各种组织上的混乱导致监管和救济方面的困难。
（三）街头商贩和城管矛盾是矛盾的主体1、城管执法难以取得商贩的信服商贩要生存和发展，在街边摆买是他们生活收入的重要乃至唯一来源，但确实危害了社会的公共利益，又影响了周边的环境，因为他们沿街摆摊的确造成市容的脏乱差。城管的执法是以维护社会公共利益的目的，但在实际过程中并没有真正单纯起到维护公共利益的作用，比如，政府在立法时可能颁布出权力本位较浓的法律法规，执法人员执法时可能出现腐败等违法现象等。2、城管忽视商贩的合理诉求可能受过去封建社会思想影响，一方面，城管人员在执法时经常带有权力至上的色彩，视商贩为治理的对象，没有从商贩的生存和生活的角度出发，具有暴力执法的倾向，以自己的意志执法，造成商贩的不满和情绪对立；另一方面，商贩缺乏自我管理的主体意识和权利安排，只能和城管采取对抗的方式解决问题。双方之间宛若敌我之间的矛盾，是冤家对头，充满仇恨。三、解决城管执法矛盾的对策
（一）更新城管执法理念进入二十一世纪的全新年代，行政机关的理念也必须从以往的对人管理型转变为现代的为人民服务型，在行政执法过程中要确保以保障人权为宗旨。所以，在当前服务型政府的理念下，城管首先要处理好维持秩序与民生之间的平衡与矛盾。在面前弱势群体时，要注意把秩序等等放在
位，城管和商贩之间的矛盾得到大大缓和。淮安市取得了很大的成功，得到广泛的认同。“大城管”模式力图使城管部门同时具有管理权和执法权，真正地把关注点和重点从行政处罚上转移到管理和服务上，不失为一个较有成效的模式。
（三）转变城管执法方式目前，在中国的城管执法中，主要手段就是暂扣违法商贩的财产。但随着行政执法理念由管制型、命令型转变为服务型、指导型行政执法的方式，也应由单向、强制向多样、互动、民主的柔性执法方式转变。目前南京市已经不再一律封杀或者禁止对街边摊点，而是在合适的位置设立了“临时摊点集合地”近千多个，只是对商贩免费或象征性地收取一点管理费用，允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，这对于商贩和大众都是共赢的，也方便了城管的管理和协调。（四）建立解决商贩就业的渠道不少商贩由于自身学历较低和缺乏其他的生存技能，很难寻找到其他的就业渠道，为了生存问题，人们往往会铤而走险，违法事情自然出现。许多商贩属于弱势群体，是政府和大众都需要关怀和照顾的对象。政府可以通过增加一些工作技能培训和提供就业岗位的方法来提高一些商贩的技术水平和生存技能，这才是从根本上解决问题的出路。（五）建立市容管理的民主化制度
从根本上说，作为一种自由、平等和权利的经济，市场经济应该是把人民大众利益和权利诉求日益增长、民主法治作为政治、经济和社会生活的根本发展目标，建立多元互动的民主化制度是真正化解商贩和城管的危机，实现良好、和谐的社会秩序的合适方法。
（作者单位：上海大学）
篇二：浅谈城管执法中存在的问题和对策
不少执法队伍实行自收自支以收费和罚没收入作为补充经费不足这被称之为自费执法而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标为了完成任务在实际执法中一些人不是重在纠正违法行为而是只收费罚款了事有的人甚至希望鼓励当事人违法这样才有费可收有钱可罚才能保证财源茂盛保证自己的饭碗维持丰厚的福利待遇浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策
浅谈当前城管执法工作存在的问题及解决对策XX年十七大过后，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这不仅为我们勾画出了社会主义和谐社会的基本特征，而且对于如何加强新时期城市管理与执法工作具有特别重大的指导意义。近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会的经济发展水平得到了日益的提高，城市化的进程也有了快速的发展，城市的内涵日益丰富，城市的规模正在日趋的扩大。对于政府在新的形势下如何来打造好城市、管理好城市已成为一个新的课题。一、城管执法的概述（一）城市管理的概念城市管理是公私个人和机构用以规划和管理城市事务的许多方法的总和。它是一个连续过程,通过这一过程可以使相互冲突或彼此不同的利益都得到考虑,并且可以采取合作行动。它包括正式机构和非正式安排以及市民的社会资本。
（二）城管执法产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档等现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。（三）城管执法的作用自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法、职权交叉、行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使颇具讽刺意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到有效缓解。同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了我国财政的支出，降低了机构臃肿程度，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。
二、当前城管执法存在的主要问题（一）违反执法程序现象较普遍在行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；罚款不给收据或者以白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取证；听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等；执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。（二）行政执法保障制度尚未健全现行行政执法体制，总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权利大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。这些年来，由于各种原因，“收支两条线”政策在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法
人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事，有的人甚至希望鼓励当事人违法，这样才有费可收，有钱可罚，才能保证“财源茂盛”，保证自己的饭碗，维持丰厚的福利待遇。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。（三）城管执法队伍自身存在的一些问题从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是必须看到，在向社会主义市场经济体制转轨过程中，城管执法队伍建设不仅需要“量”的增加，更需要“质”的提高。“执法力量不足”实质是执法队伍素质的不足。在新的挑战面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理
想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。（四）行政执法自由裁量权的随意性较大首先是行政自由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄行政自由裁量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主观感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权的种类，幅度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中的权力的“宝贵”，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏
离公平、公正、公开的轨道。其次是行政行为任意无常，违反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变更和撤销，都有很大的随意性。另外，行政行为背离法定目的和利益，官僚作风和特权思想盛行，以行政主体来说，行政自由裁量权的行使容易产生地方部门，系统保护主义和官僚主义。从行政相对人来说，由于他在一般情况下只考虑本单位和个人的利益，为达到一定的目的或利益，不惜利用各种手段，接近掌权者，腐蚀公务员。（五）社会公众对城管执法工作存在误解日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。三、产生问题的主要原因（一）为民服务的公仆意识缺失一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。（二）行政执法队伍素质尚待提高行政执法队伍处于行
政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。（1）行政执法法治理念滞后；（2）行政执法人员法律知识和专业知识不够；（3）领导干部依法行政率先垂范不够；（4）行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均未纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入执法机关。（三）行政执法监督机制不够健全在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的事后监督，忽视预防性的事前、事中监督；重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督；重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关等的监督等现象。（四）宣传力度不够，尚未形成共识宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。因此，城市管理的出发点和立足点在于人，工作质量的提高关键在于人的素质的提高，为此，我们要不断拓宽宣传
渠道、宣传形式，扩大宣传的广度和力度，向群众分发城市管理小册子，公布城市管理热线电话，使群众在宣传中了解城管，在理解中支持城管，在管理中规范自身的行为。四、城管和谐执法的建议及相应解决对策（一）要加强城管执法的法制化宣传城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。（二）要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市“牛皮癣”的制造者，为了招揽办假证的生意，到处乱涂乱
写。为从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员的造假“窝点”端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，依法追究刑事责任，从而从根本上解决城市“牛皮癣”的问题。（三）要强化城管行政执法程序行政执法执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理。维护行政相对人的合法权益，城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、辩论制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。（四）要提高城管执法人员的自身素质城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，领导干部带头依法行政，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处
理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。（五）要采取科技化手段创新城管执法一方面，通过信息化手段，解决管理运行机制，解决城建管理执法难问题。国家针对城市管理机构复杂的问题，改革现行的城市管理运行机制是逐步完善城建城管法规，完善城市管理执法的最佳途径。通过使用行政执法管理系统，下发统一的办案登记表格的标准化格式，实行执法工作公开，并进一步建立和完善执法流程管理、催办和定期通报等一系列规范制度，通过信息化手段，用完善的管理、完备的监督制约机制有效地解决
“执行难”问题。通过建立完善的城市管理体制和数字化技术手段等方法，重新设计城市管理工作程序，建立面向流程的组织、人员和岗位结构以及激励约束机制。在工作流程上可以包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等过程。另一方面，统一网络平台，统一标准。经过实用信息技术开发，中国城市管理行政执法管理系统以“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”为指导思想，综合应用中间技术、网络通信技术、大型数据库技术，在城建监察执法各部门之间建立一个多任务、多功能的综合性执法管理信息化系统。（六）要疏堵结合实行人性化管理要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时
俱进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社会效果的双赢。
篇三：浅谈城管执法中存在的问题和对策
城管行政执法存在的主要问题及其对策加强法治建设，是我国经济社会持续快速发展的可靠保证，是新余推进城市化、现代化建设的一大法宝。城管行政执法，作为法治建设的重要组成部分，如何牢固树立法治意识，在构建社会主义和谐社会中发挥排头兵作用，是值得我们深入探究和思考的。一、新时期城管行政执法面临的任务城管行政执法部门是个相对“年轻”的单位，对于一个城市或地区来说，其重要地位与责任是不言而喻的。笔者认为，新时期城管行政执法除了原有的工作职能外，还面临以下几项任务：1、法治严谨，是城管行政执法的首要任务。我市城管行政执法局成立于2006年。几年来，确立“以民为本”执法管理理念，推进各项工作，为建设和谐富裕文明新余作出了积极贡献。城管行政执法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治严谨显得更为迫切：其一，代表了政府职能部门的形象；其二，代表了城市整体对外的形象；其三，代表了社会法治保障的形象。因此，法治严谨，要作为“法治新余”先导性、首要性工作来抓，从理论到实践身体力行，城管行政执法尤要坚持做到。2、城市建管，是城管行政执法的根本任务。城管行政执法任务繁重，仅今年以来，我市城管行政执法已拆除违法建筑物1万余平方米，清理“三乱”广告8700处，查处占道经营2400起等。然而，城管行政执法是一个系统工程，不仅有“管”的问题，还需有“建”的要求，应该是全方位、综合性、多层面的城市管
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理。城管要着眼于“源头”建设，实行多部门联手协作，努力做到建与管结合、疏与堵结合，形成大城管格局。惟有这样，城管工作才会以崭新的面貌，既化解矛盾，又赢得民心，使城管行政执法再上新的台阶。3、创安工作，是城管行政执法的目标任务。我们过去常常认为，城管行政执法的重点任务之一是创建工作，甚至把“身着城管装、管理街和巷”当作城管工作的全部内容，这显然是不全面的。创建是基础，法治是手段，创安是目标。城管行政执法的最终目的，是要维护好广大人民群众的根本利益，维护好各方的合法权益，维护好社会的和谐稳定，推动“法治新余”建设和经济社会发展。可见，城管工作应该创建工作、创安工作“两手抓”，以求得“双赢”。4、队伍建设，是城管行政执法的中心任务。城管行政执法离不开一支高素质的队伍。近年来，市城管局以打造市民满意的城管队伍、构建和谐城管为目标，提升了城管执法队伍的工作水平和形象。在新时期，加强城管队伍建设刻不容缓，必须加大教育管理力度，加强学习，提高素养，严明纪律，强化考评，使依法行政、执法为民成为一种自觉行动，展示城管队伍新风采。二、当前城管行政执法存在的问题当前，我市正处于建设、开发的有利时期。各种矛盾交织凸现，城管执法人员也屡屡遇到暴力抗法、夜排档和无证摊贩反复回潮等问题。勿庸讳言，在城管行政执法中同样存在着一些问题：1、“以民为本”的理念有待深化。一是执法意识上，有的执法人员或多或少存在“居高临下”等意识，往往把被执法者视
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为不对等、甚至对立面的关系。一些执法人员执法态度冷漠，一定程度造成了执法者与被执法者、民众的“距离感”；二是执法理念上，较多考虑服从服务“大局”，较少考虑被执法者的“民生”。一些执法人员总是很难做到换位思考，“以民为本”有时变成了“以任务为本”；三是执法行为上，城管行政执法多以强制对自制、以强势对弱势（当然也有例外），在尊重被执法者人权等方面时有欠缺。一些执法人员不能做到有情执法，出现以暴制暴的冲动行为，有时执法为民演变为不愿看到的“执法扰民”。2、行政执法的水平有待提升。今年7-8份，我市开展了创建文明城市活动。在夜间集中专项整治中，查处占道经营、无证摊点等违章45起，责令限期整改30起，暂扣物品4起，从重处罚2起，取得良好成效。但整体执法水平要进一步提升：一是执法人员的法治水平和掌握政策、法规的能力还不够；二是对群众说服沟通、教育劝导工作做得还不到位；三是执法的随意性、弹性还比较大；四是严格管理有余，人性化、有情操作还不足；五是极个别还存在粗暴和简单化的做法。3、城管执法的手段有待规范。一是执法标准不够规范。有些政策、规定比较模糊，执行起来较困难。定性多、定量少，如社区作坊噪音多少分贝、户外广告和遮阳篷什么范围算违章？；二是依法监管不够规范。有些在执法监管时，或不出具法律依据、或不能具体到某款某条、或只以“土政策”为依据。现场执法口头告知多、书面规范性文书少；三是查处过程不够规范。有些在查处时，执法技术手段较落后，调查取证不够，证据固定不到位。证、表、文书不够齐全，扣押物品手续不规范。处理结果往往不
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透明、不公开。4、综合治理的措施有待落实。在不少地方，城管执法追求整齐划一的市容环境，偏重于突击治理、专项整治行动，而综合治理办法不多、措施不够，缺乏长效机制、长效管理。如制定城管有关规范性文件滞后，源头治理不够注重，城市建设前期规划较难介入，整治疏导措施明显乏力，应对突发事件机制尚未有效建立，城管政策法规宣传氛围还不浓，等等。这些都需要在实践中加以重视和落实。三、提升城管行政执法水平的对策城管行政执法要站在更高平台上，强化法治化、规范化、正规化管理，迅速提升城市管理行政执法工作水平，为惠山“依法治区”起到示范带头作用。1、着力加强城管源头治理。一是规划到位。立足综合治理，重在建设、重在疏导，做到规划在前、实施在前。以夜排档问题为例，光靠“禁”是不行的，临时疏导摊点也不能治本，是否考虑在城区的边角辟出专门地方，建设几个相对集中的夜排档（白天可作小商品）市场，聚集人气，或许还能成为一道亮丽风景；二是机制到位。建议城管部门与规划、建设、环保、卫生、工商、文化、农林等部门，建立工作例会制度；三是投入到位。要继续本着为民办实事、办好事的要求，加大投入，高起点规划，使全区城管工作处于较高平台；四是责任到位。通过强有力的管理机制，建立城管责任制，健全工作网络，明确相关部门责任，分工负责，推进长效管理。2、着力加强城管规范执法。一是前臵执法。在行政执法前，
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要做好扎实细致的准备工作。如预先进行宣传教育，做耐心思想工作，政策法规宣传，在醒目处提前发出执法告示，证据的固定，直至限期整改通知书等等；二是依法执法。坚持办案程序，做到执法有据。被执法者对城管执法有疑意时，应出具相关法律依据、执法文本等；三是透明执法。实施“阳光工程”，做到收费公开、结果公开、监督措施公开，确保公平公正执法，保障公民知情权。特别要重视对执法查处结果的公开，放大执法整治效应，达到维护法律的权威性和执法的公信力。3、着力加强城市管理创新。创新是城管工作的不竭动力。一是建立快速反应机制。制定城管快速应急预案，建立城管“特勤队”。加强全天候执法，如堰桥镇市镇管理办公室增设了1支城管机动分队；二是开展“城管三进”活动。广泛开展城管进社区、进学校、进企业活动，加快城管工作重心下移，维持地区良好秩序；三是加强城管舆论宣传。城管部门充分利用公开媒介，宣传城管法规，积极沟通社会，意义十分重大；四是落实城管投诉制度。要进一步建立好投诉、信访机制，畅通市民的投诉渠道，促进城管行政执法从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方做起，提高人民群众的“幸福指数”。4、着力加强城管队伍建设。一要强化职业道德。充分认识做好城管工作的重要性，增强“城管卫士”的责任感、使命感和荣誉感。落实职业道德规范，着力打造一支“政治合格、纪律严明、保障有力、形象良好”的执法队伍；二要加强学习培训。推进“学习型”队伍创建，通过学习班、培训班、研讨会等，加强执法业务、技能学习，提高执法人员思想素质、法律素质、文化
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素质；三要完善硬件设施。加强队伍正规化建设，提高技术装备。积极按照考核标准配臵了执法车辆、噪音检测仪、数码摄像机等执法装备。除此之外，还应该加强城管检测室、档案室等建设；四要强化业绩考评。加强制度建设、廉政建设，签订岗位责任书。加强工作实绩考核，实行全员挂钩、严明奖惩，提升考核绩效。加强执法监督、检查，做到专项检查与日常巡回检查相结合，对违纪违规的人和事坚决查处。
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篇四：浅谈城管执法中存在的问题和对策
浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施近年来。随着我国经济的深入发展，城市在发展过程中出现了一系列的问题,同时对城市管理需求越来越大.做为城市的管理者在执法过程中压力不断的增大.存在的矛盾和困难也逐渐呈上升趋势。这些问题，都是在社会经济高速发展中不可避免的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。一、存在问题及原因分析素有青藏高原“硒都”之称海东市平安区在经济发展过程中,区城市的管理越来越突出，随着老百姓生活的不断提高的，非法经营着，占道经营、无证经营等影响了市容市貌,做为在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方,还有很多不容忽视的问题。主要是:（一）齐抓共管机制尚未形成。1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇有重大活动时，往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一定时间内集中力量进行突击整治,短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少,市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成,各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广,尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着,管得着的看不见"的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办)、社区、城中村（组)，没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全.从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景.如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益,带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗,使城市管理工作处于十分尴尬的位置。
(二）执法难度大.1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定,违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看,具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。
某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决,最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容；而对违法行为的法律责任，仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。
现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱,责令清理、改正我不干.执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。
2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征.第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生.第三，反复性.由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决.这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命.
3、执法人员安全无保障.近年来,我们加强了对执法人员的教育,要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，20xx年以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15起.实际上全省乃至全国各大中城市和鄂
州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段,发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭;有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿,给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事,少一事不如不出事，执法效果可想而知。
（三)执法环境差。1、违章行为当事人认识上有误区.他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任.城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是:“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性,导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生.2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者"的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄,喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻
底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气,形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。
3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行.
二、对策建议（一)积极探索城市管理长效机制。1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥，条块结合,部门负责,属地管理"的原则,成立政府的非常设机构-—城市管理委员会，具有更广泛的包容性、协调性和动员性，是创建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加.委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度，工作案件移交制度,信息反馈制度，目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合
不好、保障不力的问题，为“大城管"提供一个有效的平台.2、组建城市管理行政执法局.按照“两级政府，三级网络”
的模式，以及“统一指挥，分级管理，区街负责，交叉任职，双重领导"的原则，市级设立城市管理行政执法局,与市城市管理局合署办公，实行两块牌子、一套班子，相对集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关行政管理职能，使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。
3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则，推进城市管理工作重心下移，明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位，促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来，负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查.社区（居委会)、城中村村委会在街道办事处的领导下,组建工作专班,切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责,承担相应的城市管理任务.同时,将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系，发挥“人民城市人民管”的作用。
（二）建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队,专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要,派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理,或带
离现场，或依法采取其他强制措施,以有效制止暴力抗法事件发生,震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果,同时又能保证经营户平等竞争,守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势,这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导,减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件,保障城管执法工作的顺利开展。
（三）坚持疏堵结合在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋,修自行车、缝补衣服、卖早点等,很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不"和“三分"的原则来处理,即在不影响交通，不影响市容,不影响群众生活秩序和治安的前提下,区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导.1、区分行业:如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展“送市场、送方便”等活动，纳入社区服务体系，由社区进行管理.对非法食品加工设摊，占道卖盒
饭等则坚取缔.2、区分区域和地点：如在人口众多，农贸市场不能满足居
民生活需要的地方,由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场，引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏,疏导小广告，减少管理工作量。
3、区分时间：针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，我们正在研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活,又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。
（四)营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。
1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为,倡导文明执法，不断加大执法宣传力度,树立城管执法新形象。
2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设,有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点,客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力.
3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文
明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的观念,促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管,重视城管，实现全民参与、齐抓共管。
篇五：浅谈城管执法中存在的问题和对策
城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度,取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高,城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，
城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作,提出了对策建议。
一、当前县城市管理存在的主要问题。(一)城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多,建设滞后,还属于小城小规模,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量.一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少,垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多,布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件,如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等.三是部分住宅小区内部功能不全,车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足,影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重.(二）市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前,县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍.三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
(三）市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实,存在卫生死角。联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，
（四）违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划,而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。
二、存在问题的主要原因分析（一）城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。（二)就业再就业形势严峻,城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制,目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生,例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点,有关部门既要以人为本，又要严格执法;既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。（三）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己无关"的思想，难以形成管理合力.
（四)城市管理法规不完善,行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法.而且,有的法规规章条款标准不明确,对某些行为只有禁止性条款,没有详细处罚规定,缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，
因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。
(五）宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面,市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平;而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边.
三、加强我县城市管理工作的对策建议（一)解放思想，更新观念,牢固树立科学的城市管理理念.要坚持以科学发展观为指导,在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远,由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。(二）统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础.要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则,合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规
划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场,老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力.三是加强行业市场的规划与建设.要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规
划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施,打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场.
盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式,通过市场化运作,解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化.政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态,拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。
（四)整合力量，健全网络,着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性.为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市"活动,我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络.要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用,合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理,形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法.要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、
交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作,与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来,将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管"的问题,为提高城市管理效能提供体制保障。
(五）依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键,也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系.要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度,使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性.要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定,规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效.三是要文明执法，加强城市管理队伍建设.要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识.
(六）强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远,注重突击整治与长效管理的有机结合,标本兼治地抓好城市管理.一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治.当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价.
（七）全民动员,全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围.市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能
真正管理好城市.一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开.对城市管理中的重大决策和举措,要广泛听取社会公众意见.通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式,加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权,推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区"、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台.三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重,尤其是对一些重点难点领域和重点人员,要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。
篇六：浅谈城管执法中存在的问题和对策
基层城管执法现状、存在的问题及对策摘要：现阶段，随着社会的不断发展，群众的法律意识不断提升，对周围的违法行为更加关注，尤其是无证经营等行为、违法占地等等，其社会危害性极大，严重影响群众生命财产安全，所以国家必须要不断加强治理意识，提升城市管理执法能力，通过合法的手段，维护社会的安宁与稳定。基于此，本文对城管执法过程中常见的问题进行总结，明确具体的优化方案，以期通过研究为日后城市管理执法工作展开贡献积极力量。
关键词：基层城管；执法现状；问题
前言：在群众法律意识不断提升的背景下，城管部门作为法律的代言人，其一举一动广受社会关注，不合理的行为会损害法律权威。故而工作人员必须要结合实际情况，明确执法中的不合理行为，针对性的进行治理，为社会发展奠定基础。
一、现存问题及原因
（一）执法观念落后
现阶段，行政处罚是城市管理部门作为实现良好的管控目标所行使的执法手段，其辅助性极强，并且能够帮助现代社会持续稳定的发展，是极具代表性的管理手段之一，但这种管理方式很难使得群众心服口服。因为其本身权力较小，经常成为部分能力水平低，素质较低的公务人员所就职的岗位，致使其工作态度不认真，执法方式过于野蛮粗暴，虽然说可以对现有的部分小商小贩问题进行管理，但很难突破传统体系的桎梏，大部分人都不真正认可城管部门，执法效果极其不理想，甚至部分情况下还会激化冲突。
（二）管理方式不当
在当前我国社会不断转型的当下，经济发展和社会进步存在一定理论相悖的内容，长此以往，若没有针对性的进的进行社会管理方式变革，就会使得城管部
门真正的效果无法使使边缘化行为频繁出现，致使公共事务管理成为一项难题，公民的主体权利受到影响，这会对社会发展造成制约。
（三）人员素质过低
现阶段，随着社会的不断发展，执法部门和执法队伍的专业能力越来越受重视，现阶段，国家提倡以人为本，行政指导作为辅助社会进步的重要渠道，二者相结合，所呈现出的岗位变具有极其重要的社会地位，城管便是其中之一，其执法内容虽说不会涉及到国家大事，但关乎社会基层的稳定，如果城管部门能力不足，会使得执法效果过低，影响社会安定，使得国家内忧外患。但事实上，执法人员的素质参差不齐，详细来说，部分执法人员没有经过专业的培训，没有正确的人生观，价值观和世界观，面对大是大非问题时很难快速明辨是非，使得很多不法分子通过行贿手段逃过法律的制裁，很多苦心经营，但家庭贫困的商贩受到打压，甚至被殴打，这种以权谋私的行为，会严重制约行业发展，并且影响城管部门内部风气，致使边缘化行为频繁出现。更有甚者，部分城管队员是靠裙带关系进入部门工作的，其本身连基础的法律法规都不懂，只按照自身的感觉和经验来进行矛盾处理，当群众提出异议时，也不会进行详细的解释，反而选用强硬的手段进行现场控制。正常情况下，我国要求城管部门在执法时必须向群众说明需求，并普及法律知识，确保复重后方可进行后续执法工作，但实际上，城管部门从部队纠纷双方进行调解，只是用蛮横的态度强制执法，甚至出现过激行为，缺少基本的道德素养，影响社会安定。
（二）执法程序不规范
城管部门是以法律法规为核心，坚持自身原则，严格按照流程进行工作的团队，但实际工作过程中，有很多执法人员认为，自己代表政府就是高高在上的人上人，在执法过程中，通常选用强硬的态度，不像群众解释，只是执行惩罚，满足虚荣心。详细来说，曾有群众举报部分执法人员不按照特定的法律程序，反而通过主观臆断执行处罚，剥夺当事人解释的权利，如果进一步对执法人员的处罚措施进行质疑，便会受到暴力打压，言语辱骂等等，这严重损害城管部门的形象，致使现阶段大部分群众提及城管都是将其看待为黑社会一般的组织，大部分群众对他的评价都是蛮横，不讲理。基于此，管理部门必须要严查城管部门素质问题，
改变该组织在群众中的恶劣形象，这样才能确保基层社会稳定，商业活动安全，商品质量完好。
（三）制度不完善
相关单位必须要制定完善的执法规程，并下发到每一位成员手中，要求其认真学习并定期考核，确保执法过程中能够严格按照规章制度执行。上述情况在现阶段的城管部门中普及较少，仍然有大部分城管执法人员不按照流程执行相关工作，没收设备后，甚至徇私枉法选择私自贩卖，没有提交审批手续，便执行查处权利，上述行为使得城管部门失去职能作用力，群众对其的看法也每况日下。
（四）法律法规不健全
由于我国尚未出台专门针对城管执法的法律法规，支持城管部门没有危机意识，及时相关群众想要举报追究城管部门工作人员的责任，也无法可依，只要其没有做出危害公众安全的行为，便只能不了了之。但上述情况会使得群众失去信任，虽说城管执法权利不大，但是也是我国法律的执行者，如果其主体工作人员在执行管制过程中不敢面对当事人的质疑，没有灵活的运用法律法规，没有更好的履行自身义务，便一味地想要获得别人的尊重，行使自身权利和法律职能，只会使得行业受到影响，权威性大大下降[1]。
1.优化策略
工作人员必须要适应当前社会发展的主要方向，明确城管执法过程中的短板和挑战针对性的制定解决方案，深化队伍工作能力，提升执法人员综合素质
1.加强人员招收门槛
除专业能力和法律知识基础以外，还要要求相关工作人员具有足够的责任心，因此在进行人员招收时，必须要提高门槛，设置专业的测试题目，由笔试，面试和过程分组成，确保招收的每一位城管执法人员都是有责任心且能力突出的。
(二）完善考核体系
因为城管执法部门本身便是具有一定公益性的组织，其内部管理难度较大，并且待遇要高于其他行业，所以很多工作人员会选择在实际工作过程中不思进取，不求有功，但求无过，只希望保住自己的职位，致使执法能力没有得到优化，执法效果也停滞不前，所以相关单位必须要结合实际情况，针对性的建立完善的考核体系，除专业水平以外，还要对建立基层意见反馈渠道，确保每位管理者都是能够服众的。提升整体工作能力水平提升。
结束语：综上所述，基层城管部门作为法律法规约束力的执行者，更应该注重自身工作能力的提升，规范工作流程，避免边缘化行为，为社会安定做出贡献。
参考文献：
[1]薛国荣.浅谈基层城管执法现状,存在的问题及对策[J].就业与保障,2020(12):2.