城市管理执法中存在的问题及对策4篇城市管理执法中存在的问题及对策 加强城管职能和法律宣传教育开展城管宣传工作迚学校迚街道迚社区迚企业迚工地活劢提高群众的法律意识营造良好的城管执法氛围从而使广大市民能下面是小编为大家整理的城市管理执法中存在的问题及对策4篇,供大家参考。
篇一：城市管理执法中存在的问题及对策
加强城管职能和法律宣传教育开展城管宣传工作迚学校迚街道迚社区迚企业迚工地活劢提高群众的法律意识营造良好的城管执法氛围从而使广大市民能够自觉地理解支持接受配合城管执法工作的顺利开展城市管理行政执法工作存在的问题和对策
城市管理行政执法一直以来都是社会上热议不断的话题之一，随着城市化的快速发展和城市建设的不断推进，工作的重要性也越来越突出。城市管理综合行政执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。在实际运行过程中，城市管理行政执法工作也出现了一系列新的问题，一定程度上影响了城市管理水平的提升。
一、城市管理行政执法中的困惑。（一）民众对城管工作的困惑。主要体现在流动摊点的整治工作中，一是当事人对城管工作的不理解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为；二是周围群众对城管工作的不理解，部分流动摊点给周围居民生活带来便利，随时随地能买到便宜物品，得到当地群众的支持；三是社会舆论对城管工作的不理解，公众往往是认为摊贩是弱势群体，无条件地偏向被管对象，却忽视了城管的积极意义，把城管放在了舆论的对立面。（二）城管对自身工作的困惑。城管作为城市秩序的守护者，工作压力大，却一直不被公众理解。一是任务重，辛苦无人问。作为城管，要管理城市中的各种琐碎小事，有时更是需要没日没夜的工作。二是社会舆论压力大。城管的负
面报道太多，个别害群之马的行为被放大到全体城管上，辛勤工作却只招来一片骂声。
二、城市管理行政执法工作的反思。造成这些困惑的原因有多方面，从城市管理的执法对象、个人素质、执法方式、执法取证和执法内容等方面进行简单分析。（一）城管执法的对象。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。这句话很有道理，作为城管执法，被管理者绝大部分是国企改革中的下岗、失业人员，进城经商的农民，以及谋生能力相对较差的鳏、寡、孤、独、残等处在社会最底层，生活比较艰苦的弱势人群。穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管如何都会采取反抗手段，给执法工作带来困难。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。（二）城管个人的素质。个别城管人员特别是协管员，这部分人没有经过专门的培训，法律观念淡薄，缺乏服务意识，业务能力较差，素质普遍较低，存在“寻租”心理，使得一些城管队伍的素质不高。在部门利益和经济利益的驱使
下，这些城管人员往往滥用职权、以权谋私、执法混乱和暴力执法。导致城管在人们心目中的形象日益丑化，严重影响了城管队伍的声誉和干扰了城管工作的正常开展，并带来极为消极的社会影响。（三）城管执法的方式。一是执法方式过于简单。靠单一的行政处罚，很难取得综合治理的效果，“一刀切”的管理方式已不能适应目前城市管理的需要。二是存在不文明执法的现象。在执法过程中，执法者缺少与违法者或是潜在违法者的沟通，不能进行有效疏导，容易引发相对人对执法活动的抗拒心理。三是执法科技手段相对落后。城管执法覆盖面广，需要有现代的、科技化的管理方式提供支撑，但是目前城管执法的科技含量仍比较低，在很大程度上影响了执法的效果。（四）城管执法的取证。城管行政执法取证程序比较复杂，所针对的部分违法行为特别是占道流动摊点违法行为性质比较轻微、违法过程又具有短时性，这就要求行政执法人员及时进行取证。而进行及时取证的先行登记保存的难度是极大的，目前法律虽比较详细的规定了取证措施，也规定了取证对象的配合义务，但并未规定违反时的惩戒措施，没有强制措施的保障。仅可对违法工具和经营物品进行先行登记，尤其是没有若行为人故意不予配合、故意阻挠先行登记行为的惩戒和采取强制措施的规定，仅靠取证对象的自觉配合无
法保证取证工作的正常运行。（五）城管执法的内容。城市管理方面的执法的内容很多，城市道路、环境卫生、市场秩序、户外广告等方面的部分执法事项。很多方面都涉及到民生小事琐事，管得“多”、管得“杂”，管得“细”，很多监管工作都城管去负责。这些日常监管工作，给执法工作者带来了比较重的工作任务和工作压力，同时，也影响了执法效果。
三、规范行政执法的思考。（一）贯彻执法的基本原则。一是依法执法原则。在执法时，应该做到授予有据，行使有规，监督有效。要严格按照《行政许可法》进行操作，不能因为面对的是最底层的小商小贩，就忽略了执法程序的严谨性。二是执法公正原则。行政处罚必须过罚相当，处罚内容应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚必须合法合理，要注意听取当事人陈述意见，取证时要坚持回避原则。三是执法公开原则。依据公开、身份公开、处罚公开，公布要做到及时、完整，公布的内容要包括法律法规的规范文件及附件，作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。（二）更新执法理念。这就要求做到四个转变：一是由无限政府向有限政府转变。作为城管不能胡子眉毛一把抓，
把什么都揽在身上，要理清权责，从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，提高执法效率。二是由微观政府向宏观政府转变。把日常的城市管理工作下放给街道、社区村、物业公司和各社会组织，市级重点调整为整体规划，制订完善政策监督考核市区城管执法工作等宏观指导方面为主。三是由管理型政府向服务性政府转变。城市管理涉及广大人民群众切身利益，因此必须始终坚持以人为本，为民执法的理念。要坚持“先教育、再警告、后处罚”的城管执法步骤，尽量以劝导纠正违法行为为主，实施处罚为辅，体现人性化执法理念。四是由人治政府向法治政府转变。应做到有法可依，执法必严，依法治理，城市管理的法治化，不仅包括被管理者，同时也包括对管理主体的法律约束，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。
四、对城市管理行政执法中的相关建议。（一）树立文明执法的理念。城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿，也是社会各界关注的热点，城管事业的科学发展，关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。要清醒地认识到，目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意，有待进一步改善。要树立以人为本，执法为民的理念，要坚持一切从人民群众的整体利益出发，体现人文
关怀，慎重使用强制措施。（二）创新执法方式。探索多元化执法方式，特别是符合现代行政管理特点的柔性管理方式，使前端柔性执法与后端严厉处罚相结合，努力实现城管执法机关的文明执法。积极构建城管部门与社会公众的互动机制，调动公众参与城市管理的积极性，特别是调动利益相关者和相对人的参与，努力解决实践中取证难和执行难的问题。积极发挥社区自治精神，鼓励社区开展解决摊贩治理难题的有益尝试。（三）提高执法人员素质。必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先在准入的源头上要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，形成良好的竞争机制。其次，经常性地加强执法人员的业务知识和法律知识教育，强化执法人员的理想信念、职业道德、责任意识和创先争优意识，坚持依法行政、文明执法，增强工作的主动性和创造性。（四）改善执法外部环境。加强与新闻媒体的沟通合作，注重发挥舆论引导的主动性，以正确的舆论导向促进城管工作，获取人民理解支持，塑造城管新形象，改善城管负面新闻多，正面新闻少的现状。加强城管职能和法律宣传教育，开展城管宣传工作进学校、进街道、进社区、进企业、进工地活动，提高群众的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执
法工作的顺利开展。（五）优化执法体制机制。形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局，一方面要整合内部资源，合理设置科室，理顺各部门的分工与职责，充分发挥内部管理效能；另一方面健全完善多部门联动机制，加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通，解决相关部门与城管部门之间信息不通，沟通不畅的问题，不断提高城市管理的效率。
篇二：城市管理执法中存在的问题及对策
城市管理综合执法的现状及存在的问题与对策
摘要：随着我国城市化建设步伐快速发展，城市管理综合行政执法应运而生，由于城市发展规划建设相对滞后，城市发展与城市管理之间的矛盾日益突出，城市管理中不断涌现出各种影响和制约城市发展的问题。为了加强城市的规范管理与社会治理，破解多头执法、执法权限配置不合理、公务协作体系不完善、执法队伍素质不高等一系列问题，我国开始对城市管理体制进行探索。对此，本文对我国城市管理综合执法的现状存在的问题进行分析研究，并提出相应对策。
关键词：城市管理；综合行政执法；现状；对策
引言
城市管理属于社会管理的一个重要分支，其所占据的地位、发挥的作用都是不可替代的。在我国城镇化建设进程在不断加快，城市管理综合行政执法工作变得异常重要。从城市管理综合行政执法的实施现状来看，其中还存在着诸多的不足，我们应从中总结经验与得失，及时落实好城市管理综合执法体制，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。以获得理想的城市管理效果。
1目前城市管理工作中存在的问题
1.1执法机制不够健全
虽然我国一直都十分重视展开城市管理综合执法，但是在具体的开展过程中仍然存在一些问题，其中最为主要的一个问题就是现有的综合执法机制不够完善。由于我国展开城市管理综合执法的时间较晚，因此无论是理念还是执法模式都较为落后，我国只能在不断的摸索过程中对现有的机制进行完善。我国当前所制定的法律法规中并没有与综合性城市管理相关的法律，在没有理论支持的基础上，
就很难高效的开展后续一系列执法活动。由于法律体系的不完善，很容易导致在进行执法过程中出现一系列社会问题，这样不仅会造成社会混乱，同时还会影响我国城市化进程的快速发展。在进行城市管理综合执法的过程中，政府扮演着十分重要的角色，如果政府能够充分发挥自身的作用，明确责任，承担责任，则能更加高效的开展城市管理综合执法活动[2]。但是当前政府存在职能交错以及多头管理的问题，而且也没有将具体的政策方案落实到实处，政府职能出现模糊不清晰的情况，这就导致当出现一些问题后，哪个部门都不愿意管，这样会直接影响我国城市综合执法的顺利开展。
1.2执法人员的综合素质能力较低
在进行城市管理综合执法的过程中，执法人员的素质能力对整个执法质量都有着十分重要的影响，但从目前的情况来看，执法人员的综合素质能力普遍偏低。在选用执法人员的过程中，相关部门并没有提出十分严格的要求，在上岗前没有进行集中性的培训，这就导致执法人员缺乏专业的理论知识，而且由于前期没有执法经验，很难对一些问题进行有效的解决。由于受到传统理念的影响，导致执法者在执法的过程中会存在管理者就是执法者的思想，这样会导致在执法过程中出现一些较为严重的社会冲突，传统陈旧的理念已经无法满足时代的发展需求，在进行综合执法的过程中，执法人员应该树立服务型的执法理念，这样才能更加高效的对问题进行解决。由于一些执法人员的素质能力较低，在进行执法的过程中会出现暴力执法的情况，这种方式既无法对问题进行有效解决，还会加重社会矛盾
1.3市民文明素质低下
城市现代化发展对市民提出的要求是，必须要具备良好的社会公德意识、环保意识以及卫生意识，由于目前社会人口流动速度的加快，城市人口呈现出了明显的动态性，城市构成也逐渐复杂。通常情况下，一部分人群都以个人利益为出发点。一些公民不愿意配合执法活动，甚至会采取一些极端的抵抗方式。在进行综合执法的过程中，如果一些个人的利益和城市管理产生矛盾，许多公民都会首先考虑自身的利益，将城市文明的长远利益抛之脑后，这样就会严重影响我国城市管理综合执法的效率。所以，虽然城市管理的“以人为本”思想十分明确，但
是如果要真正实施起来却十分不易。之所以难就是个体与局部以及整体之间存在很深的矛盾，城市管理必然是以长远利益发展为主，这必然会与个人私利产生矛盾。要想有效解决这一矛盾，前提是要以长远的利益来规划个人的私利。
2加强城市管理的有效措施
2.1对现有机制进行优化和完善
想要推动我国城市管理综合执法的快速进步，首先应该对现有的执法机制进行改进，在改进的过程中要充分考虑我国的实际发展情况，对各个部门之间的职责进行明确划分，对于一些职能交叉的问题进行科学有效的处理，给每个部门划分明确的管理范围，让每个部门都明确自身的责任，这样才能更加高效的进行城市管理综合执法。除此之外，还要不断强化综合管理，并且根据实际发展情况创建完善的城市管理体制，转变传统部门进行单独执法的模式，将各个部门的优势集中起来，采用综合执法的方式来解决现有的一些问题。相关部门要督促管理部门对职责进行落实，并且要严格按照前期所制定的方案来进行执法。
2.2建立综合素质较强的执法队伍
提高执法能力在进行城市管理综合执法的过程中，必须要匹配一支综合素质能力较高的执法队伍。高素质的执法队伍能够有效提高城市管理综合执法的效率，在组建队伍的过程中，首先应该对执法人员的综合素质能力进行提高，相关部门可以通过招聘的方式来选择一些较为优秀的执法人员，为执法人员提供一个更加广阔的平台，相关部门还可以对现有的执法人员进行培养，定期开展一些培训活动，让执法人员了解更多的法律法规知识，在加强理论知识的基础上，还要对执法人员的实践操作能力进行提高，定期安排执法人员进行城市管理综合执法，对执法人员的执法过程进行严格的监督，一旦发现问题，则要及时进行纠正，这样才能让执法人员更好的认识到自身存在的不足，进而进行更好的自我提升。另外，我国还需要建立一个服务型的政府，并且将服务性的理念贯穿于整个执法过程中，采用人性化的执法方式，坚持以人为本，认真听取广大人民群众的意见和建议，这样才能进行更好的执法，同时执法也能深入人心，让更多的群众积极主动的加入到城市管理中，这样我国城市化进程才能够在此基础上得到快速发展。
2.3不断提高公民的文明素质
公民自身的文明素质，对城市管理综合执法有着十分重要的影响，如果公民的文明素质较高，则能更好的开展综合执法活动，但是如果公民的素质较低，则会很难展开一些执法活动，甚至在执法过程中出现一些激烈的冲突。在对公民的文明素质进行提高的过程中，可以采用多样化的方式，可以定期举办一些法律宣传活动，让居民更好的了解我国法律知识，并且树立公民的主人翁意识，可以通过开展文化活动的方式来让人们了解城市管理理念，让公民充分认识到城市发展对于自身发展的重要性，不断拉近城市管理和居民之间的距离。只有用这样的方式能够潜移默化的提高公民的文明素质。能更好的配合执法人员的执法活动。在进行城市管理综合执法的过程中，管理者要进行大胆的实践和探索，在反复的摸索中对现有的模式进行转变，这样才能推动社会更加和谐稳定的进行发展。
结束语
综上所述，文明并不是靠规范出来的，而是要依靠一个社会自然向前发展意识的萌发。目前存在于我国城市管理中的问题并不适用法律来规定，而在于唤醒群众的意识，管理工作中要采取各种手段，科学提高执法效率，不断完善和健全城市管理的法律法规，合理合法的保护执法人员和被管理人员应有的权利。还要不断提升执法人员的道德和文化素质，加强相关知识的宣传，提高全民素质，让民众更多的参与到城市综合管理中，使城市管理综合执法真正为民服务。
参考文献：
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[2]程文丽.城市社区管理中存在的问题与对策[J].商讯,2020(30):145-146.
[3]唐晓露,高丽虹.城市管理综合执法问题与对策分析[J].黑龙江工业学院学报(综合版),2020,20(12):73-80.
篇三：城市管理执法中存在的问题及对策
但不可否认的是公众参与的总体水平仍然较低公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与部分市民参与城市管理的热情不高不少人只抱怨不参与只指责不自责袖手旁观而不身体力行甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理乱打抱不平乱起哄喝倒彩甚至还指责执法人员欺辱老百姓彻底否定执法人员的执法行为助长了违法行为人的底气形成了不利于城管执法的社会氛围给城管执法部门造成了不良的社会影响-
城市管理中存在的问题及对策
问题一：城市规划建立滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建立管理和开展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩经济总量、加快扩城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建立的快速开展虽然在迅速扩经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建立的质量，致使城市道路、绿化、市政根底配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。
对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建立、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度开展，否那么将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活泼，在传统产业的根底上，创支柱产业，大力开展第三产业，形成开放性经济格局，活泼周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建立资金优先于市政根底设施建立，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和效
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劳；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，到达城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关心，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分表达城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有平安感，进而轻松愉快地投身于城市生活。
问题二：市场等便民公共设施缺乏。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战〞，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的答复便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖〞，这一简单的答复，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市根底设施建立比拟完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫根底设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进〞、“有市可归〞。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。
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对策：树立“以人为本〞的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民效劳，从这个意义上讲，所谓的“执法〞也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市根底设施落后造成的，成心的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广阔市民效劳，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性根底设施的合理规划并力争建立得更多更快更好，为广阔人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供局部场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正表达为广阔人民效劳的宗旨；同时，教育和监视他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉保护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规和提升城市的品味。
问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设置的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依
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据不充分、处置手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能穿插，相互扯皮，形成“都管都又不管〞局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，催促检查不力和措施不落实的情况。
对策：理顺管理体制。根据我国的根本国情，制定相应的城市管理标准，防止法律实施过程中的超围执法。制定?城市管理法?，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能穿插、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种方法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进展整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承当，解决“九龙治水〞的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保存城市管理局。
问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；
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二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有制止性条款，没有详细的处分规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进展处分时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。
对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理〞这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是方案经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市开展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意根底和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进展修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处分权的成功经历，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比拟完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监视，要加强各种制度建立，防止执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。
问题五：城管执法程序不规。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，
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尤其是影响公利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处分案件中存在程序，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般〞；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
对策：规城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的根底上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处分法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处分分级管理和备案制度，行政处分错案追究制度，行政处分证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监视力量保障各项制度规化运行。
问题六：执法人员平安无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法
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商贩、“钉子户〞暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和市的情况小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身平安遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧〞的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。
对策：建立执法保障机制。借鉴、等城市做法，在公安局整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进展，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处分的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案
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件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进展执法指导，减少因执法行为不规引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。
问题七：落后的城管执法观念。当前行政处分是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处分的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位〞执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍〞，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济开展与社会开展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。
对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共效劳，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开场就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治〞上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只
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是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本〞构建和谐社会的开展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费廉价或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共效劳作为政绩的重要标准来对待。
问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进展专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以到达严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处分案件中存在程序，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。
对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建立，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起
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着示、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰〞的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化〞执法“亲民型〞管理的执法模式。“人性化〞执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关心，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型〞管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的根底上，严格执法、规执法、秉公执法、文明执法。
问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这局部人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本〞的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建立
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和管理，无疑从全局的长远利益开展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建立的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，根本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。
对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广阔市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活泼的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽阔的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进展管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创立文明城市的根底。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进展社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广阔市民中广泛开展城管法律法规、安康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓效劳于管理之中，切实在管理中提高效劳效率，在效劳中提升管理效能。
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广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导安康、文明的行为方式，积极把文明创立活动传递到千家万户。积极开展城管效劳进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传气氛，教育引导广阔市民摒弃陋习，树立新风，辞别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不安康的生活习惯，教育广阔市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位〞的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广阔市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。
问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的承受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,局部市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，局部市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对行为实施必要的处
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分时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否认执法人员的执法行为，助长了行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会气氛，给城管执法部门造成了不良的社会影响。对策：完善城管执法公众参与制度。积极推进人民群众自我管理、自我效劳的各类社会组织与城市管理工作的衔接，通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织、市民走进城管，推广社区居民劝导队、城管小卫士、向社区居民述职、环境卫生责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与城管执法的有效互动。要稳固城管志愿者队伍，深入推进城管执法公共关系建立。积极培育和引导非政府组织、非盈利组织，发挥他们在城管执法过程中的特殊作用。以“假日文明行动〞为核心，拓宽志愿者招募渠道和围，丰富志愿者参与城市管理工作的活动容和形式，建立志愿者参与城市管理长效机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好气氛，构建城管队伍与广阔市民水乳交融、和谐共生的局面。
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篇四：城市管理执法中存在的问题及对策
一城管执法中存在的主要问题及其原因分析在城市管理中由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事行为所以两者之间的矛盾是难以调和的执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为其原因主要表现在下面四方落后的城管执法观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段行政指导是辅助的管理手段这种方式很难使被管者心服口服被处罚的群众不但会叫屈喊怨而且也不会对法律产生敬畏的思想我国城管执法存在的问题及对策研究
我国城管执法存在的问题及对策研究
城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使
城管执法面临着失效的困境。一、城管执法中存在的主要问题及其原因分析在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四
方面：1.落后的城管执法观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题
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实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺
了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。2.执法人员的素质低下
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位
不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。3.城管执法程序不规范
城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%
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的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法工作中存在滥用职权、
执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。4.相关法律保障机制不健全
到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了
城管暴力执法发生的几率。二、化解城管暴力执法的相关对策
1.转变城管执法理念城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长
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久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。
人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯
级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。2.完善法律保障机制
由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和
水平。3.规范城管执法程序城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制
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度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运
行。4.提高城管执法人员的素质城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。（本文摘自：www.lunwenwang.com</A<p>，郑勤俭编辑）
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新形势下首都城管执法工作面临的挑战及对策
北京市委研究室综合处
近年来，北京市城管综合行政执法系统围绕着保障奥运筹办任务，不断创新管理理念，改进执法方式，提高服务水平，在维护首都环境秩序、改善城市面貌等方面发挥了主力军作用，圆满完成了奥运会和国庆60周年庆祝活动环境秩序整治与保障的历史使命，首都的城管综合行政执法水平迈上了一个新的台阶。2008年9月，市委书记刘淇同志作出重要指示，指出“城管队伍建立十年，是北京城市环境不断改善的十年，成绩巨大，百姓满意。”在新的形势下，如何巩固已有的成果、研究解决新的困难和问题、进一步提高工作水平，是首都城管执法工作面
临的重大课题。一、当前首都城管执法工作面临的形势（一）首都的发展进入了建设世界城市的新阶段，对城管执法工作
提出了更高的要求以北京奥运会的成功举办为标志，首都的发展已经进入了从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段，市委市政府认真总结奥运成功经验，提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务。在成功战胜国际金融危机的挑战后,市委又提出要从建设世界城市的高度，审视首都的发展建设，提高科学发展的水平、规划建设的档次和服务管理的水准。面对首都发展的新目标新任务，首都城市管理工作的重点将转移到
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全面提升城市管理服务水平和国际竞争力、努力建设世界城市上来，这对城管执法工作提出了新的更高的要求。
（二）首都的城市建设与管理进入了以“集约化”为主要特征的阶段，城管执法工作需要进一步提高水平和标准
目前，首都的城市建设与发展已经从大规模建设、粗放式管理向集约化建设、精细化管理转变，更加注重建设的档次、质量、效益，更加注重管理的精细、高效、优质。作为城市管理的一个重要组成部分，城管执法也必须与首都城市发展模式相适应，改变传统的粗放式管理与执法方式，更加注重以人为本，更加注重利用科技手段，努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的途径，切实走出一条“集约化”综合行
政执法之路。（三）随着社会利益格局不断发生深刻变化，影响城管执法工作的
因素更加复杂当前，我国经济体制和社会结构正在发生深刻变革，这种变革带来了巨大的发展机遇，也蕴含着深刻的社会矛盾。北京作为国家首都和特大型城市，集中了各种类型的社会矛盾，这些矛盾也不可避免地反映在城市管理的过程中。特别是随着城市里的低收入群体和外来无业人员增多，各种利用公共空间违规谋生的手段层出不穷，形成了庞大的“地下经济”群体，例如摆摊设点、张贴小广告、黑车拉客等。这些活动对正常的城市环境秩序造成了很大的影响，成为城管执法工作的重点，但也
给城管执法工作带来了更复杂的执法环境。
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门，无法正常履行相应的职责。从区县的层面看，各区城管执法监察大队的法律地位、队伍性质和组织架构等都存在着不确定性，难以有效履行执法职能。从街道和乡镇的层面看，不少分队要接受城管大队和街道的双重领导，导致城管执法队伍形不成工作合力。二是城管执法工作机制不健全。还未能形成全市城管执法“一盘棋”思想，相关职能部门配合不够密切，管理弱化，有的只审批、不管理，只收费、不服务，经常出现推诿扯皮现象，难以形成齐抓共管的局面，直接影响了城市管理水平。
（三）城管执法的理念比较滞后一方面，执法观念相对滞后。有的执法人员认为只有强制手段才是最能解决实际问题的方法，还有的人认为同情违法相对人的社会舆论是片面的和狭隘的，这些不正确的执法理念在很大程度上限制了执法水平的提高。另一方面，服务意识相对缺乏。城管执法人员重管理轻服务，难以为市民和基层提供方便快捷优质服务。服务意识的欠缺，使广大群众很难了解城管执法队员的辛苦，更不能理解城管执法工作的难处，从而减弱了执法的效果。
（四）城管执法的方式方法不能适应发展的要求一是执法方式单一。城管执法部门处于城市管理的末端，靠单一的行政处罚，很难取得综合治理的效果，“一刀切”的管理方式已不能适应目前城市管理的需要。二是存在执法不文明和执法方式不当的现象。在执法过程中，执法者缺少与违法者或是潜在违法者的沟通，不能进行有效疏导，容易引发相对人对执法活动的抗拒心理。三是执法方式相对落后。城管执法覆盖面广，需要有现代的、科技化的管理方式提供支撑，
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但是目前首都城管执法的科技含量仍比较低，在很大程度上影响了执法的效果。
（五）城管执法队伍战斗力仍不够强一是执法力量不足。城管执法人员配置无法满足实际需要，执法人员处于超负荷状态，有执法力量与繁重执法工作间的矛盾日益突出。二是执法队伍老化。基层执法队员的年龄普遍偏大，年龄结构不够合理，长此以往势必直接影响综合执法队伍的能力和水平。三是执法物资保障缺乏。财政投入不够合理、及时，装备配置落实不到位。
三、新形势下首都城管执法工作的定位和职能（一）基本定位
“人文北京、科技北京、绿色北京”既是在首都工作中贯彻落实科学发展观的战略任务，也是今后一个时期首都发展的基本方向。首都城管综合执法工作应当定位于——“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的服务与推动者。要紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，理清工作思路，找准突出问题，研究具体措施，切实抓好各项工作的落实，努力使首都城管执法工作迈上一个新台阶，为建设“人文北京、科技北
京、绿色北京”做出应有的贡献。结合实际工作特点，首都城管执法部门的具体定位应包括以下四个方面：一是城市环境秩序的维护者。城管执法部门是维护首都环境秩序的主要部门，应当把保持城市干净整洁作为最重要的任务，切实维护良好的市容环境，努力实现让北京“永远干净”。二是广大群众利益的服务者。城管执法部门管理的领域较广，与广大群众接触密切，是政府联系
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群众的桥梁和纽带，应树立执法为民的思想，在执法的过程中维护好广大群众的利益。三是城市运行问题的发现者。城管执法部门在城市管理工作中处于基础性地位，处于发现城市运行与管理中的各类问题的末端，应充分发挥这种优势，及时发现城市运行中出现的问题及问题产生的根源。四是城市管理效能的提升者。城管执法部门应将城管执法放到首都城市管理的大局中，及时提出城市管理方面的对策建议，推动首都
城市管理水平的提高。（二）主要职能
1、行政执法职能。这是城管执法工作的最基本职能。首都城管执法部门目前拥有300项行政处罚权，涉及工商行政、市容卫生、园林绿化、交通运输、市政公用、环境保护、建筑施工等城市社会生活的各个领域和各个方面。必须通过文明执法、依法行政，认真履行各项行政处罚职
能，确保首都的良好城市环境秩序。2、监督协调职能。城管执法部门承担着城市管理十多个方面行政处罚任务，直接涉及到十几个部门，具备与各相关部门联系和协调的优势。应努力实现城管综合行政执法一元管理体制向多元管理体制的转变，加强与政府其它管理部门的互联互动、协调配合，加强对城市管理各项法
律法规执行情况的监督，确保城市管理各个方面高效推进。3、服务保障职能。城管执法部门在开展执法工作的同时，应当针对广大市民遇到的问题和困难，发挥好服务功能，努力解决好群众最直接、最现实、最关心的利益问题。同时，也要服务好其它城市管理部门，为首都城市管理营造良好环境，提供服务保障。
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4、信息汇总职能。这一职能是由城管机关所处的特殊地位所决定的。城管执法处于城市管理的末端和城市管理的第一线，工作覆盖面广，容易发现城市运行和管理中的问题。作为接触城市各类问题的最前端部门，应当在开展执法的过程中及时汇总各种信息，找出城市管理中重要的、具有普遍性的问题。
5、反馈预警职能。对于汇总的信息和发现的问题，应当认真进行归纳和分类，并及时反馈到城市管理各相关部门，以便各管理机关能够及时解决问题，将对社会的危害降到最低。同时，可以促使前端管理部门对制定政策、实施行政许可、审批等环节加以改善，实现从结果导向的
管理模式转向原因导向的管理模式，提高城市管理的效率。四、进一步推动首都城管执法工作的主要思路和对策措施（一）坚持一个大方向：综合行政执法
多年来开展城市管理综合行政执法的实践证明，按照精简、统一、效能的原则建立和完善专司城管综合行政执法的机构和队伍，有利于解决多头执法、职责交叉、重复处罚及执法力量分散等问题，有利于整合行政执法资源，降低执法成本，提高行政执法效能和水平，对推进首都环境建设、维护城市环境秩序、促进首都经济发展、保护公民和法人的合法权益等方面发挥了重要作用。当前，破解城管综合行政执法工作存在的突出问题，不在于讨论是否深化集中行政处罚权和加强城管综合行政执法的问题，而是应当进一步深化对城管综合行政执法重要性的认识，坚定城管综合行政执法的发展方向，在这一大前提下认真研究解决
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管理理念和体制性障碍等方面的问题，进一步提高首都城管执法的水平。
（二）正确认识和处理好四个关系一是正确认识和处理好经济社会发展阶段与城管执法发展阶段的关系。从某种意义上讲，城管执法工作面临的问题是与目前的发展阶段相适应的，它受到经济结构、社会结构和文化结构的影响和制约。当前，我国处于经济社会高速发展、社会矛盾日益突显的特殊阶段，街面小摊贩、黑车、街头小广告等活动的存在有着其合理性与必然性，要想彻底清除这些现象，不可能一蹴而就，需要有一个长期的过程。因此，我们要把城管执法工作放到当前的发展大环境中来看待，对执法的目标和效果不能定得太高，也不能定得太低，而是要做好长远性、战略性分析和
研究，通过深化改革逐步破解各类城市管理难题。二是正确认识和处理好以人为本与严格执法的关系。作为一个执法机构，城管执法部门必须牢固树立严格执法的理念，履行好各项行政执法职能。在执法过程中，首先必须戒除有法不依、执法不公、违法执法、以言代法、以权压法，还必须防止越权执法，弃法不为和办人情案、执人情法等问题的出现。但是也应看到，城市管理的终极目标是提高市民的生存质量，当人的需求与城市管理的其他需求发生矛盾时，人的需求应放在第一位，要尊重人、依靠人、服务人，实现城市管理的“人性化”。城管执法既要体现对强者的肯定，又要对弱者进行有效的照顾和关怀；既要满足城市管理秩序的要求，也要满足城市弱势群体的生存需求，体
现和谐社会的宽容精神。
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三是正确认识和处理好管理与服务的关系。城管执法是城市管理的末梢环节，归根到底是城市管理的一部分，必须置管理于执法之先，切实履行好管理的职能。但是，在执法过程中也要牢固树立服务意识，处理好管理与服务的辩证关系。一方面要通过加强服务，寓服务于管理之中，提高城市管理的水平。另一方面要通过加强服务，努力赢得群众的支持，使群众主动参与到城市管理中来。城管执法部门如果坚持把群众的利益放在首位，加强和人民群众的沟通，就必然会得到群众的理解和支持，工作中出现的很多问题就会迎刃而解。
四是正确认识和处理好树立自身良好形象与有效应对社会舆论的关系。总的来看，目前社会舆论对城管执法的评价比较负面，对城管执法工作也产生了不利的影响。作为城市执法部门，应当客观、理性地对待各种负面的新闻报道和社会舆论。一方面，要承认当前城管执法队伍整体素质确实还不够高，一些执法行为确实存在着问题。另一方面也要看到，一些新闻媒体为了吸引读者眼球而故意夸大事实，报道时带有片面性。因此，城管执法部门不应把过多的精力放在如何应对外界报道和评论上，而是应当以我为主，切实抓好自身队伍建设，提高执法水平，努力营造良好的自身形象，用良好的工作表现和成绩促使社会舆论实现转变。
（三）对策建议1、改进行政机构设置方式，理顺城管执法的工作体制。按照“大城管”的城市管理模式，重新调整城管执法部门的设置，加强政府对城市管理的统一领导。建议成立城市管理综合执法委员会，由分管市领导担
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任主任，成员由市城市管理各相关部门和各区县分管领导组成。同时，将市、区两级城管执法部门设置为政府直属部门，这样做既能解决与其他委办局管理职能的协调问题，又能加强对区县大队、街道（乡镇）分队的管理，也符合国务院综合执法改革的方向和要求。
2、学习和借鉴各地的好经验，创新城管执法的模式。应当在充分吸收外地成功做法的基础上，加强对首都城市管理特点和规律的研究，探索出最适合首都发展实际的城市管理模式。一方面，要认真研究国内其它城市特别是大型城市的城管执法模式，将他们的好做法和好经验运用到首都城管执法工作中来。另一方面，要认真总结和研究崇文、顺义、朝阳、东城等区县探索实施的城管执法工作模式，发掘出经验性的、行之有效的工作思路和方式，根据不同区县的特点和实际情况，分类别进行推广。
3、加强统筹协调力度，完善城管执法的工作机制。应当加强城管执法部门与其它部门的衔接，进一步促进各部门之间的配合和协调，特别要加强各部门之间的协调配合，为加强城市管理提供专业技术保证。同时，应继承和发扬北京奥运会、残奥会和国庆60周年环境保障中探索的有效经验，继续深化重点地区监管、多部门协作配合、社会力量动员等行之有效的长效工作机制，全力提升首都城管执法水平。
4、改进城管执法方式方法，提高城管执法的水平。继续探索多元化执法方式，特别是符合现代行政管理特点的柔性管理方式，使前端柔性执法与后端严厉处罚相结合，努力实现首都城管执法机关的文明执法。积极构建城管部门与社会公众的互动机制，调动公众参与城市管理的积
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极性，特别是调动利益相关者和相对人的参与，努力解决实践中取证难和执行难的问题。积极发挥社区自治精神，鼓励社区开展解决摊贩治理难题的有益尝试。
5、加强城管执法内部建设，努力实现“内涵式”发展。一是加强城管执法物质和资金保障，对当前的财政投入体制进行改革，实现对城管执法财政经费一定程度下的统一化管理。二是加强执法人员培训机制，提高城管执法人员综合素质。三是加强城管执法队伍的人员流动，促进整
体队伍新陈代谢
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