企业家政府理论10篇企业家政府理论 西方行政管理思想史 一、中西早期行政治理思想（一）中国《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等一、中西早期行政治理思想（二）西方1、下面是小编为大家整理的企业家政府理论10篇,供大家参考。
篇一：企业家政府理论
西方行政管理思想史
一、中西早期行政治理思想（一）中国《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等一、中西早期行政治理思想（二）西方1、柏拉图《理想国》
观点：“哲学王”治国——聪慧、正义和美德评论：政治与道德不分家
分析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著观点：A、法治优于人治。
B、“人从本性上说是政治的动物”C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和治理王国“开政治处方”观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主能够不择手段——权术评判：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的平复和沉着来看待这些东西奉献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力4、洛克《政府论》A驳斥了君权神授说B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】C政治社会源于对自然状态的爱护（？）----公民托付自然状态：人身权、财产权、自由权D法治与分权：依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断E人民主权与政府解体——政府违抗托付目的，可推翻旧有统治案例：中东（阿拉伯国家）近期态势5、孟德斯鸠《论法的精神》共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系最为闻名的三权分立与制约学说A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡D目的：防止权力滥用、保证公民的权益和政治自由6、卢梭《社会契约论》A人一辈子而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制显现使其遭到破坏B订立社会契约，保证人身和财产安全C人民主权---主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从
主权者D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。总结共同：国家（政府）起源、国家（政府）与公民关系、政治格局、国家（政府）的目的专门是洛克、孟德斯鸠、卢梭：
政府是必要的，但必须防止政府的“恶”——权力制约人民主权四、要紧章节内容（一）西方行政学说的进展历程1、理论革命（行政学独立）代表人物：威尔逊、古德诺2、原则查找（普遍的行政原则）代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特3、理性的挑战（反思批判与转变）代表人物：巴纳德、西蒙4、思维的拓展（分析视角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得原理5、价值回来（回来本源）代表人物：弗雷德里克森、德鲁克6、探究创新（多样化分析）代表理论：霍哲的公共部门绩效治理理论、企业家政府理论、公共服务理论、治理理论
第二讲威尔逊的行政学说一、威尔逊的生平与著述
伍德罗·威尔逊：美国人，教育家、行政学家、政治学家、政治家经历：普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国总统被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统
1887年：《行政学研究》行政学鼻祖——行政学开创者
二、威尔逊行政研究的要紧内容（一）行政学研究1、行政学研究的必要性：职能扩大形势：政府职能的扩大化、复杂化趋势要求加强对行政治理的研究研究必要：力求政府不走弯路，减少不成体统，加强和改进政府的组织结构，使其尽职尽责1、行政学研究的必要性：职能扩大“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能差不多得到扩张，其身材差不多长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，差不多完全不相适应”——威尔逊2、行政学研究的目标与任务
第一，弄清晰政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么（what）其次，如何以高效率、低成本完成这些任务(how)
“适当”：政府承担其他社会组织所不能承担3、行政学研究的历史渊源威尔逊：源于法德两国(P30)，但必须以美国为核心研究4、行政学研究的方法：比较研究法与历史研究法
5、利用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政治理规律进行研究。
威尔逊：我们只明白自己，那么我们确实是一无所知
（二）行政治理的研究
1、关系：行政应与政治分离
A、政党分赃制的弊端是将政治与行政混在一起
B、行政不同于政治
政治：重大普遍事项的国家活动
政治家活动
行政：个别和细微事项
技术性职员活动
因此，应将行政从政治中分离出来，行政学应成独立学科
2、人事行政思想
A政党分肥制（分赃制）存在弊端（腐化、动荡、无效率）
B分离出不受政治干扰的行政空间，建立【文官制度】，终结政党分肥制
文官队伍：专门教育训练、良好态度、不专断、无官僚作风
3、行政监督的思想
A行政治理离不开权力，防止权力扩大产生腐败的官僚阶层，必须对权力进行监督
B行政行为应置于公共舆论监督之下，公众批判有益且必不可少
三、简评
行政学创始人，是行政学的鼻祖
A行政学研究：
必要性、目标、任务、渊源、研究方法
B行政治理的研究：
政治与行政关系、人事行政、行政监督
•我们应该向威尔逊他们借鉴和学习？
第三讲古德诺的行政学说一、古德诺的差不多简介1859-1939：美国闻名的政治学家、行政学家和法学家。
1900年《政治与行政》提出了政治与行政二分法思想。1914年《共和与君主论》：袁世凯帝制顾问---为帝制招魂（民智未开不能共和，君主制为宜）中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，学校阙如，大多数之人民智识，不甚高尚，而政府之动作，彼辈绝不与闻，故无研究政治之能力。四年往常，由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果也。
--------古德诺二、古德诺行政研究的要紧内容（一）政治－行政两分法
他扬弃了政治学上“立法、司法、行政”的三分法；对威尔逊提出的“政治与行政”二分法进一步发挥他认为，政治与行政的功能是不同的政治——政治是民意的表达，亦是政策的制定【国家意志的表达】行政——行政是民意的执行，亦是政策的执行【国家意志的执行】问：民意与国家意志的关系？
（二）政治与行政和谐及路径（讨论重点）1、政治对行政的适度操纵原则：适度---目的：保证民治的政府和高效率路径：政府高官---政治操纵（选举或任命，不长期任职）
技术性人员--文官制度，常任问：什么缘故适度操纵能够保证民治的政府2、行政的适度集权（央地）地点过度分权会导致行政统一性遭到破坏，造成国家意志执行上的障碍。中央政府应加强立法来操纵（限制）地点权力目的：国家整体利益3、法外调剂：政党和谐机制问题：三权分立导致的部门分立政党和谐机制----法定体制外政党路径：表达意志的成员（政治）执行意志的成员中的高官（行政）
第五讲：泰罗的科学治理理论一、泰勒的简介机械工人----工程师代表性著作：1912《科学治理原理》科学治理学派的代表人物、科学治理之父二、泰罗面临的问题A治理方式问题：体会治理+体会生产（代代相传）B工人操作问题：磨洋工---生产效率类似案例：农民生产三、泰罗科学治理思想的要紧内容（一）一个中心：效率至上——提高劳动生产率（二）科学治理方法：职员治理、生产治理、组织治理、关系处理（二）科学治理方法1、职员治理A选择一流工人---能力与工作相适应原理B刺激性工资制度---差别计件制（125、80）2、生产治理----标准化治理A、工作定额治理：在时刻研究、动作研究基础上，制定“合理的工作量”，实行工作定额治理B、标准化治理（标准化操作、标准化工具及标准化条件）3、组织治理A职能工长制----专业分工（用八个职能工长取代原先的一个职能工长，分权治理）B打算与执行相分离——打算的实质确实是治理，打算与执行相分离，将治理职能从企业的生产职能中独立出来C例外原则---高层：决策与操纵（例外事项）；下属：日常事项，高层授权下属处理日常事务4、关系处理
资方与工方的精神革命（对抗合作）原先：提高绩效-失业
提高工资-增成本现在：精神革命（合作、和谐）—提高生产率（做大蛋糕）
企业组织有绩效、职职员资提高对双方都有利四、对泰勒科学治理的评判1、泰勒科学治理的奉献（1）治理从体会上升为科学（2）提出科学治理的重点：效率优化2、泰勒科学治理的局限性（1）将人看着机器（2）重视分工，忽略和谐问题（3）仅解决个别具体工作的作业效率问题，未解决企业整体如何经营和治理第四讲：法约尔的一样治理理论一、法约尔的背景经历：低级别治理人员---总经理代表作：《工业治理与一样治理》荣誉：现代经营治理之父，过程治理之父区别泰勒：所处位置---研究重心？------以企业整体为研究对象（视野决定境域）1、劳动分工：效率2、职权与职责：职位权力及其对等原则3、纪律：企业成功必需（领导、协定、惩处）4、统一指挥：一个下属只接收一个上司的命令5、统一领导：同一目标活动，仅一个领导和一套打算6、个人利益服从集体利益（榜样、协定、监督）7、合理酬劳：雇主与雇员都中意8、适当的集权和分权：权力集中与分散9、等级制度：等级链；出于效率考虑：法约尔跳板10、秩序：合适的人在合适的位置11、公平：公道执行协定,善意对待职员12、人员稳固：鼓舞职工做长期的服务13、首创精神：首创、热情14、团队精神：合作三、分析与评判（一）法约尔一样治理理论的奉献
1、系统性：提供了科学的理论构架；2、一样性：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。3、具体治理原则的有用性：给实际治理人员庞大的关心2、法约尔一样治理理论的局限性
（1）治理原则缺乏弹性；（2）有些概念关系还有些纷乱：如治理与领导的关系，领导与指挥等。
第六讲韦伯官僚制组织理论
要紧内容：一、背景简介（了解）二、官僚制组织理论（明白得）三、官僚制与中国（应用）（二）研究重点及角度
1、研究重点A西方文明的专门性B现代政治（官僚制）
2、创新的研究角度多元论（比如宗教文化角度）而非马克思的经济决定论二、官僚制组织理论（理想）的要紧内容（一）几个相关的核心概念
（权力、权威、合法性）权力：支配他人的强制性力量权威：组织领导过程中产生的使人信任和服从的力量及威望正当性（合法性）：指人们情愿服从统治并依照该统治系统的命令来行动的可能性正当性可能来自：传统、情感、某种成文规定（二）权威合法化的方式超凡魅力型（chrismatic）（卡利斯马型）：超凡入圣----人格化权威（强人政治）；如英雄、先知、救世主传统权威：传统适应或世袭-----家长制权威法理型权威：
服从法律、制度而不是个人---制度权威；如官僚制组织韦伯对三种权威方式的评判超凡魅力:依靠个人（情感），不确定性传统权威型:依靠传统，效率最低法理型权威：规则、秩序，适合现代治理组织
(三)官僚制组织及其特点1、官僚制的含义两个层面
组织结构形状层面（金字塔）组织制度形状层面（制度、规则）共性特点：非人格化2、官僚制组织的特点------效率补充：人事治理制度A人事治理过程：任用、职位安排、契约
职权与职责、工资薪酬、绩效、晋升B职位本身要求
不转让不继承、非个人职权不滥用、纪律约束三、官僚制组织与中国（分析应用）（二）中国式官僚制与韦伯式官僚制中国式官僚制：自战国专门是秦朝开始，中央集权建立，中国式官僚制就开始形成韦伯官僚制：形成于20世纪初两者有何不同？
1中国式官僚制（传统模式---人治）A等级制（组织、人格皆等级）B法外特权C世袭成分
2韦伯式官僚制（法治）A等级制（组织等级、人格平等）B非人格化
（三）官僚制与官僚主义如何区别？官僚制与官僚主义官僚制：非人格化、制度化的组织结构形状或组织制度官僚主义：行政组织现象（呆板、僵化、效率低下、服务质量差）观点：我国目前官僚制不足、官僚主义过剩（四）官僚制组织与人有利：效率、减少人干扰、规范化
组织目标实现，从而使得成员利益实现不利：组织从此不再有人第七讲怀特的行政学体系理论一、怀特生平与著述伦纳德·怀特生平：美国人，1891---1958，行政学家、人事行政学家、改革家职业与工作经历：
教授：芝加哥大学政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与美国文官制度改革（1934）代表性著作：1926年《行政学导论》或《行政学概论》，世界公认的第一本行政学教科书，为行政学的学科构建了一个比较完整、系统化的理论框架研究突出点：系统性
怀特象法约尔一样，相信行政治理有普遍的运用性和适用的一样原则威尔逊创立行政学学科，但并没有形成系统化知识体系。二、怀特行政学体系理论的要紧内容（一）对行政学行政对象和范畴的界定（二）行政环境思想（三）行政道德思想（四）行政组织思想（五）行政和谐的思想（六）人事行政思想（七）行政法规思想（八）行政监督思想
（一）对行政学行政对象和范畴的界定1、研究对象:国家政府中的市政，联邦或联邦行政2、研究范畴:
行政中的各种问题,包括:组织、人事、监督、财政等
3、行政的目的A.运用物质材料完成国家建设的任务（完成任务）B.权限范畴内最有效地利用一切资源（利用资源）C.以最灵敏、经济的方式圆满完成政务打算（完成打算）D.有效治理政务（有效治理）E.防止行政权的滥用（规范权力）
（二）行政环境思想1、对”行政环境”含义的界定:行政系统赖以存在和进展的外部条件的总和2、分析各种具体行政环境与行政关系A.经济环境变化—行政职能范畴变化（工业革命--积极干预）B.政治环境变化—政府职能（保证）、制度建设保廉洁C.科技环境的阻碍—行政方法、行政技术的研究D.客观社会环境的阻碍—公民的民要紧求、政府效能（贤能、节约）（三）行政道德思想1、行政道德行政人员在行政治理活动中行为规范的总和作用：坚持行政治理活动参与者之间合理、正当关系【参与者：行政机关与企事业单位，社会团体，以及公民之间等】2、行政道德即官纪的本质及其重要性官纪：表现于行政人员的热望、忠诚、合作、尽力负责及以服务为荣的精神重要性：能鼓舞人的积极性，培养良好素养，保持官界纯洁，免除各种私利之事（分赃）3、导致官纪败坏的因素:
A.缺乏奖励B.惩处无度C.不按能力与成绩计酬D.疏略社交生活E.调资不及时F.抑制升迁机会G.其他阻碍官员进展的因素4、良好官纪的标志：行政组织中良好的人际关系，领导关怀下属，重视让下属民主参与有关决策5、端正官纪的途径：直截了当地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚（认可工作）间接地：善于利用外界环境阻碍，提供适当的工作条件，鼓舞有关的社交活动（条件、环境改善）
问题：这与哪一个理论相似？（四）行政组织思想1、行政组织核心是行政组织体制，其类型：A.自治型与官僚型（来源）
自治型:民选制、任期制、对选民负责官僚型:长官委任制、长期制、服从长官B.中央集权型与地点分权型（中央与地点关系）中央集权型：中央直截了当分配事务
地点分权型:地点政府对地点事务有决定权C.独立型与权力汇一型（部门之间）
独立制型：部门是独立单位，相互之间保持联系少权力汇一型：部门之间紧密联系、部门之上长官和谐监督2、对行政责任与权力的分配问题的分析A权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率B权力责任分配的含义：“每一个行政官员必须专门给予一种固定任务”，为此，必须配以行政权力关系：职位、职务、职权（四）行政组织思想C实践中权责一致绝非易事，其的困难和障碍所在：民选官员缺少上级监督委员会制易致责任不清机关之间缺乏和谐机构设置过多职权分配不当机构越权D提出了权责适当配置的原则及具体措施：法定权力与立法依据配以充足财源将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门权责分配与任务相一致，与人员相一致按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配3、对行政组织有效监控幅度的探讨
因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政单位，否则将导致效率下降（7）（四）行政组织思想4、优良行政组织的标准
能获得最优秀的人才组织成员应有一致的责任及适当的权力将行政官员区分为政务官与事务官设置有专门的和谐机构从事和谐工作对组织的治理效率进行精确合理的测量（五）行政和谐的思想1、和谐的含义行政和谐——行政部门之间、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的治理行为。2、如何和谐A、应精简机构B、应设置行政和谐机关C、及时而周密的和谐D、以首长裁定为最后决定（六）人事行政思想1、人事行政的支柱：选拔人才、职位分类
2、人才选拨A设置独立的考试机构B考试方法应科学化、多样化
笔试与口试结合，操作试验、工作试验、心理测验结合3、职位分类定义：将职位依照工作性质、纷杂程度、责任轻重及所需资格条件，横向划分职组、职系，纵向划分职等、职级，形成分类体系。意义：与工资紧密联系
工资多少应依照所完成的工作加以确定同工同酬、公平酬劳必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用4、职务晋升A、在考核基础上实行功绩晋升制度（功绩制）B、确保能干的人员得到擢升和重用C、应扩大晋升选才的范畴，内晋与外聘兼用？？D、综合运用职务晋升的依据
工作资历工作成绩
职务晋升考试成绩领导评判（七）行政法规思想行政法规：行政立法的结果---（）行政行为1、政策与法律法规之间的关系政策(通则化)------法制(经行政体会通则化)-----行政案例(通则化)----宪法条文2、行政法规的范畴必须有授予的委任立法权；依据宪法、法律3、行政法规的限度环境情形极端复杂琐碎情形变化或执行中发觉不妥之处导致需要制定新条例情形极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时紧急情形时4、行政法规制定权的保证:提出了实施行政法规制定权的七项主张5、行政条例制定的重要性:A可使行政治理纳入法制化轨道并具有权威性B鼓舞官员的负责精神与制造才能,使其胜任工作,忠实公平履行职责C减轻立法机关的工作（八）行政监督思想1、行政监督的必要性与作用A必要性:存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权益，治理无力，不负责任的不良情形----缺乏规范B.具体作用:a.确保政府高效运作b.爱护公民利益,防止侵害个人自由
c.促进社会福利2、立法监督的要紧职责
确保立法与行政政策的和谐确保政府支出适当确保行政监督的实施目的真正在于提高效率使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法3、有效的立法监督方法A.会计及支出上的监督B.款额与分配的监督C.行政政策的监督D.人员的监督E.调查监督F.诘问(质询)4、司法监督A.必要性与目的：对行政过失进行补救，保证公民与公务员的权益B.分析了三个方面的司法监督:a.对公务员的司法监督b.对一般行政行为及专门行政行为的监督c.对行政自由裁量权行使的监督四、怀特行政学体系理论的简评优点：A领先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系B产生了西方行政学进展史上的第一部系统性的教科书，满足了行政治理作为一门独立学科的要求C将行政学的研究重点转向了行政治理内部，转向技术性细节，丰富了行政学研究的内容不足：过于注重细节，缺乏宽敞视野
第八讲福莱特的动态行政理论一、福莱特生平与著述美国人，泰罗的同时代人，一位在“科学治理”理论与“行为科学”理论之间架起桥梁的治理学家奉献：探讨人及其行为对行政效率产生的阻碍要紧著作有：1918《新国家》，1941《动态行政治理》论文集（其中包括有〈建设性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等专门具有前沿性思想的论文〉要紧思想：①提出群体原则的观点②建设性冲突
提出了情境规律：关于权威、操纵与领导方面的制造性思想荣誉：有人把她与泰罗相提并论，宣称这位杰出的女性应当与“科学治理之父”并列，可称之为“治理理论之母”。二、福莱特动态行政理论的要紧内容（一）群体原则（过程）——一种新心理学传统：以个体为研究单位，假定人进行独立行为福莱特：人只有通过群体才能发觉自己真正的本性，成为真正的人
A个人存在于相互的社会交往中（类似“镜中我”）B民主是一种社会意识。民主能够众多成员交错在一起以补偿个人的不完整。C群体目标：通过群体活动、团体努力达到共同目标的统一性。二、福莱特动态行政理论的要紧内容（二）建设性冲突冲突能够用来为冲突双方的事业做出奉献，前提是这些冲突是用整合的方法解决的，而不是一言主宰或双方妥协的方法
——福莱特福莱特论冲突我期望大伙儿不带任何道德上的预断去考虑冲突；不要将它看做斗争，而是将它看做观点或利益差异化的表现。
——福莱特1、冲突的认知传统：矛盾、冲突确实是斗争福莱特：观点或利益差异化2、冲突的存在问题福莱特认为，冲突和差异客观存在的，不可幸免
应对其加以利用，而不是对其批判一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。
——邓小平3、冲突的效用福莱特认为，冲突不仅仅只具有消极作用，假如能正确对待冲突，以合理整合的方法处理冲突，能够产生积极作用。冲突对绩效的阻碍1、适量的冲突有利于工作绩效的提高；2、太多或太少的冲突会造成绩效水平的下降两种不同性质的冲突的比较4、冲突解决的方法（三）福莱特的情境规律情境规律(lawofsituation)也被译为“形势规律”，是指治理行动应依照事实和环境而定，而不是来自于公布者的意志。当环境变化时应显现的敏锐反应。1、权力、权威与情境规律的关系权力：使情况发生的能力（能力）划分：统治的权力和共同的权力
统治的权力：强制的权力共同（共享）的权力：联合共事的权力、共同行动的权力（人际关系、知识、体会）福莱特：倾向于共同（共享）权力
因为：发号施令为利益共同制造了障碍权威：与职能紧密相关（与知识与体会相联系），而非源于等级、身份或个人意志
——部门负责人与专家都有权威因此，认清情境，共享权力，共同行动2、情境操纵（操纵与情境规律）A操纵应以情境的要求为基础，而非取决于长官意志、个人喜好。
B只有特定形势中的全部要素是团结协作的，操纵才有效，否则会失效。-------C操纵要使人认识到相互间的共同利益，从而使之自觉工作，自我指挥、自我治理。3、情境和谐和谐：在特定情境中的所有要素相互联系并整合一体和谐原则：
交互联系原则---使得全部要素协作、关联早期进行原则—决策早期进行，利于积极性直截了当接触原则—横向+纵向，直截了当参与连续进行原则—长久机制4、情境领导传统：领导具有强势性格的人，强加意志于他人福莱特：
社会需要依照形势确定新的领导模式领导要紧工作：和谐整合、界定目标
培养合作意识预知（高瞻远瞩）三、简评奉献性：方法上具有创新性，具有“社会人”时代的特点，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。许多观点（群体原则，情境规律，建设性冲突）具有制造性与先见性局限性：主观臆断；理论体系不够连续和系统化；
第九讲巴纳德的系统组织理论一、巴纳德的生平简介系统组织理论创始人，现代治理理论之父无学士学位---却拿到七个闻名大学的荣誉
博士学位1927---1948年：AT&T公司总经理，自学成才的治理学家
代表性著作：二、系统组织理论的内容（一）协作系统论（二）组织平稳论（三）权威同意论
（一）协作系统论1、组织本质：一个协作系统巴纳德：组织即把两个以上的人的活动和力量有意识地加以和谐的系统。（一）协作系统论2、组织存在的三个差不多条件（组织三要素）A共同目标----------全体成员同意与明白得B协作意愿---------自我克制，个人行为的非个人化（组织）C良好沟通---------指令、建议等传递，组织目标与个人意愿联系的桥梁3、治理人员的职能—与组织三要素有关（三）权威同意论
3、治理者强化正式权威的方法A、鼓舞组织成员，从内心角度扩大成员的同意范畴；B、设法培养良好的团体态度；C、出于公心，以组织目标为准作出决策，对组织负责；
D、建立和改善信息交流渠道，使之能准确、及时地传递信息；E、不要仅仅依靠职权，要把职权与才能结合起来
第十讲里格斯的行政生态学一、里格斯生平与著述弗雷德·W·里格斯1917年生于中国桂林，20-30年代在中国生活和研究美国当代闻名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人《行政生态学》：里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作
高斯：首提政府生态，里格斯进展成学科二、里格斯行政生态学的要紧内容（一）行政生态观行政生态学：研究“自然以及社会环境与行政之间的相互阻碍”的一门行政学分支学科突破：不局限于行政系统本身，跳出行政系统，从社会那个大系统来考察行政目的：使行政官员更明智对待环境的需求与挑战（高斯）（二）阻碍公共行政的五种生态要素经济因素社会因素沟通网络符号系统政治框架
——五种分析维度、角度
1、经济因素及对行政的阻碍经济因素：经济形状、经济进展水平农业社会：“互惠—重配”经济结构（政治组织重配系统，行政组织与经济组织重合）过渡社会：“集市—有限市场”经济结构（有限）工业社会：“市场—企业”经济结构（自有、契约）2、社会因素
里格斯的社会因素要紧指社会组织以血缘关系为纽带的群体，家庭、家族（裙带关系、生疏人社会）以利益关系为纽带的组织团体，政党、企业、工会（利益连接社会）3、沟通网络
文化水平、语言使用状况、舆论力量、通讯状况沟通水平高，更快达成共识；反之，政府面临苦恼4、符号系统
政治价值的指代物：政治神话、准则、法典主权在民、天赋人权主权在官、官赋人权5、政治框架
要紧探讨政治与行政的关系（秉承古德诺的思想？）——政治与行政二分传统：政治与行政合二为一，易专断现代：政治与行政分开，行政有效率（三）三种社会形状和三种行政模式1、融合型行政模式：缺乏分工、混沌不清、效率低下
经济要素：互惠—重配社会要素：家庭作用大、社团微乎其微沟通网络：沟通渠道不畅、相互阻隔，各自为政符号系统：君权神授、主权在官、官赋人权政治结构：政治与行政部分，政客与官僚不分代表：泰国、古代中国
2、衍射型行政模式：分工明确、效率、政民沟通经济要素：市场-企业结构（契约）社会要素：代表不同利益的社团活跃沟通网络：畅通渠道、善于制造公共舆论，以阻碍政府符号系统：主权在民政治结构：行政服从政治（行政操作执行）
代表：美国3、棱柱型行政模式：介于二者之间经济要素：集市--有限市场社会要素：有社团，但柔弱沟通网络：有沟通，但有限符号系统：传统符号与现代符号并存政治框架：政治与行政分离未完成
代表：进展中国家、过渡型社会棱柱型行政模式的特点（1）异质性：一个社会在同一时刻里，同时存在着相互矛盾的制度、行为与观点（2）重叠性：传统与现代的重叠，比如：潜规则、显规则（3）形式主义：政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名（食品监管）三、里格斯行政生态学的简评（一）优点1、研究方法的创新：生态学角度研究行政2、五种生态因素奠定了行政环境分析的框架3、三种行政模式具有一定的说明力（二）不足重描述、清规范：关注“是如何样”，忽略“应如何样”术语随意性：一元化和多元化
第十二讲帕金森定律与彼得原理一、帕金森定律（一）帕金森定律及其作者简介1、帕金森定律
帕金森定律（Parkinson'sLaw）亦称“官场病”或“组织麻痹病”帕金森定律对职场潜规则进行入木三分的描述职场潜规则：无能战胜才俊，人浮于事、效率低下2、帕金森英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森（CyrilNorthcoteParkinson）（1909-1993）提出。帕金森通过长期调查研究，出版《帕金森定律》(Parkinson'sLaw)一书（1958年）难以定位学科领域的名人，本是历史学博士，却因为治理方面的杂文名震天下通过观看，发觉“官场病”现象，1955年11月首次在《经济学人》(TheEconomist)杂志上发表《帕金森定律》一文。其后，连续发表类似文章，引起关注因此集结成册出版《帕金森定律》一书，长期占据畅销书排行榜之首，从而扬名世界《金融时报》评判该书：一本厌恶的书，决不能让它落入下属的手里
（二）帕金森定律的要紧内容
1、冗员增加原理：官员数量增加与工作量并无关系（机构膨胀的缘故及后果）现象分析：一个不胜任的官员——如何办？
A辞职让位B让能干的同事帮忙C再找两个比自己水平低的助手选择策略：A---失去权力、职位
B—制造对手C—最适宜C策略：安全，满足权力欲、可发号施令（增加下属而不是增加对手）
结果：人浮于事、机构臃肿——金字塔上升示意图
A
B
C
DEFG相互制造工作：职能划分、和谐关系、相互平稳、工资住房、培养接班人启发：不称职（庸人）的行政首长占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗员不可幸免，整个
行政治理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。2、中间派决定原理：座位决定观点
A以投票来决定情况，则真正把握最终决定权的人是中间派B中间派成了主角3、鸡毛蒜皮定律：鸡毛蒜皮的情况则花费专门多时刻A讨论议程表上每一个项目所需的时刻与项目涉及的金额成反比B因为：领导者对不熟悉领域保持沉默，但又要显示不是无能的，因此在自己熟悉的鸡毛蒜皮的情况上斤斤计较，以证明其存在的价值4、办公大楼定律：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比A事业处于成长期的组织一样没有足够的爱好和时刻设计完美无缺的总部B随着事业进展的边际效益递减，爱护组织的名望便成为头等大事C设计完美乃是凋谢的象征，完美确实是结局，结局确实是死亡5、退休定律：领导工作效率下降的年龄应在退休前的倒数第三年
A退休前倒数第三年，精力开始下降B在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，任职时刻越长，越难寻得合适的接替者,以至不得不延长自己的退休时刻6、组织瘫痪定律：嫉妒症流行（三时期）第一时期，显现了既无能又好嫉妒的人物第二时期，嫉妒症患者不幸进入或原本就在高层，会排斥强人，拒绝提升能人，进行“愚蠢竞赛”第三时期，机关病入膏肓，凡才智者一概不得入内，组织病入膏肓，差不多无药可救状态：高级主管辛劳而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业（三）帕金森定律发生作用的条件治理者能力极其无能治理者权力的危机感（四）解决计策A显现了“无可救药”的领导人
a激发有能力，排斥无能力b激将法c惩处无能B大刀阔斧地整改：以富有朝气的新人替代“无可救药”者C濒临倒闭,完全解体D用人权改革：公布、科学的用人制度不要将用人权放在一个被聘请者的直截了当上司手里（幸免冗员）二、彼得原理（一）简介彼得原理：劳伦斯·J·彼得提出劳伦斯·J·彼得：美国闻名的治理学家，现代层级组织学的奠基人，教育哲学博士彼德原理的推出，使他“无意间”创设了一门新的科学——层级组织学《彼得原理》翻译成几十种语言，长达20周占据畅销书排行榜第一名（二）彼得原理的要紧内容1、晋升中的不胜任现象（爬不完的晋升梯子）核心观点：组织成员会因某种特质或技能，在层级组织中得到晋升，直至被上升到不能胜任的地步，变成组织的障碍物及负资产黑色幽默：不管你多聪慧，不管你如何努力，总会有一个你胜任不了的职位在等待着你，同时你一定会达到那个位置论据：据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳得来论证职务晋升：鼓舞措施但晋升超过一定程度，超出职员能力范畴就显现不胜任，导致个人绩效下降，组织整体绩效下降2、层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任位置的职员完成的。推论：大部分的领导职位是由不能胜任的人所担任。（三）彼得原理的计策A回避升职职员：为了提高品质而不是向上攀升组织：提供制造性工作，使职员能留在胜任的位置上
B合理选人组织存在两种人：（1）能胜任现在的工作，但差不多已“定型”，不具备自我提升的素养，永久只能做好现职工作，再向上升一级确实是错误；
（2）不但能胜任现在的工作，也具备自我学习、自我总结、自我提高的素养和能力，能不断提高自己的能力组织用人之道：发觉并培养第2种人。
第十一讲：德鲁克的目标治理（MBO）一、德鲁克的简介：1909-2005A现代治理学之父，第一个提出“治理学”概念的人B《华盛顿邮报》称他为“商业宗师”（大师中的大师）C德鲁克著有近40部著作。《治理实践》、《卓有成效的治理者》、《治理：任务、责任、实践》最为闻名D德鲁克最有阻碍力的著作1954年《治理实践》首次提出“治理学”的概念，奠定其治理大师的地位1966年《卓有成效的治理者》成为高级治理者必读的经典之作——“自我修炼的经典之作”1973年《治理:任务,责任,实践》企业经营者的系统化治理手册，学生的系统化教科书——治理圣经E引领时代的摸索者1950年代初，指出运算机终将完全改变商业1961年，提醒美国应关注日本工业的崛起20年后，又是他第一警告那个东亚国家可能陷入经济滞胀1990年代先对“知识经济”进行了阐释德鲁克在企业界的阻碍
“只要一提到彼得·德鲁克的名字，在企业的丛林中就会有许多双耳朵竖起来听。”——《哈佛商业评论》
评判假如说二十世纪最伟大的发明是治理的话，那么毫无疑问，彼得·德鲁克确实是最伟大的发明家。——美国治理协会德鲁克：目标治理（阻碍最为深远的理论）组织的目的是使平凡的人做出不平凡的事
——德鲁克二、目标治理理论（一）批判泰勒主义A“泰勒主义”
高度关注效率、利润职员是企业“负债”，企业对职员：胡萝卜+大棒B德鲁克：企业是“人”的组织，不只是营利机构
工人是企业的资产，而不是负债（二）目标治理理论1、概念：以目标为基础的治理体系，
或依据目标进行治理2、目标在目标治理中的地位
目标是治理核心；目标贯穿各级治理者
高层：战略目标中层：策略目标基层：操作目标目标不是命令，而是一种责任或承诺。目标并不决定以后，只是一种调动企业的资源和能量以制造以后的手段。
——德鲁克3、目标治理的过程（1）目标设定—共同参与设定共同目标（2）目标分解—分解至部门、个人形成目标体系（3）依照分解目标确定各自责任（4）组织以目标结果为导向，给予职员自主权，职员自我操纵（5）组织以目标评估检测职员4、目标治理的条件A积极参与（高层、下级）B充足的情报资料及信息沟通C职员情愿承担责任（个人—组织）D治理方式的民主化——结果导向的自主治理三、目标治理在公共行政治理中的应用A问题：政府本是为公众服务的机构，但成了不务正业的官僚机构B缘故：无明确的约束性目标（完全依靠预算拨款，拨款与服务态度无关）；缺乏竞争C结果：政府不是真正的服务，而是弄虚作假D计策：政府应与企业一样采取目标治理方法，确定明确的目标和任务。
a明确的任务、使命b提出有效益的目标c规定目标权责标准d制定衡量、考核目标的标准e目标体系下的自我操纵f对目标效益检查考核，防止白费
第十五讲布坎南公共选择理论要紧内容：一、背景简介（了解）二、公共选择理论（明白得）三、对公共选择理论的评判（了解）四、案例分析（应用）
美国最差总统榜榜首：詹姆斯·布坎南
JamesBuchanan（二）布坎南的思想
早期：信奉国家干预（？）思想转变：信奉自由主义，反对国家干预致力于揭示公共部门的运行特点和国家干预经济的局限性创建经济学的另一个分支——现代公共选择理论（三）新公共治理与公共选择理论
新公共治理的要紧理论基础一、治理主义的传统（企业治理）二、公共选择理论三、企业家政府理论四、托付——代理理论五、交易成本理论二、公共选择理论的要紧内容（一）公共选择理论的概述（二）政府失败说（一）公共选择理论的概述1、公共选择理论的概念说明公共选择：非市场化，集体决定资源分配，即政府选择公共选择理论的主题：政治科学公共选择理论方法创新：将经济学的方法应用于政治科学，用经济学方法分析政治过程。
公共选择理论又称为“官僚经济学”。（行政机关统称为官僚机构）（一）公共选择理论的概述2、公共选择理论差不多假设：理性经济人假设传统的“公共人”假设----国家和政府是道德神话经济人假设的引入：使得政府从超凡入圣的虚构逻辑中摆脱出来布坎南：政府不是神的造物，并没有无所不在和正确无误的天赋。3、政治市场（政治交易过程论）
政治：解决利益冲突时进行交易并达到协议的过程政治交易过程：（二）“政府失败说”1、政府失败说的分析逻辑市场失灵——政府介入——政府失败2、政府会失败A、政府失败：国家或政府活动并不总是有效，政策往往并不能补偿市场不足B、政府失败的要紧表现形式：
政府政策低效率：不能确保资源的最佳配置；政府工作机构低效率3、政府失败的缘故分析3、政府失败的缘故分析寻租与设租租：经济学上把超出机会成本的获利称作“租”；这种诉诸非市场机制来猎取“租”的活动就被称作“寻租”最常见的寻租行为（管制）：一是政府定价二是政府的特许权三是政府的关税和进口配额四是政府订货4、补救“政府失败”的政策建议A、重建宪政规则约束政府权力，提高社会民主程度（宪政、民主）B、在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率（市场化）
C、改革税赋制度，约束政府权力（财政约束）要改善政治，必定要改善或改革规则，政治竞争是在规则结构内进行的。不要以为改善政治得依靠那些为“公共利益”奋斗的人，看起来那些人道德高尚，能够有
权代理民众进行选择。——布坎南
三、对公共选择理论的评判1、提出对政府改造方案，对复原政府活力有积极作用2、利用经济人假设分析政府是否合适
第十三讲企业家政府理论
Reinvent
Government
ReengineerGovernment一、差不多简介
理论基础：《改革政府——企业家精神如何改造公共部门》
代表人物：戴维·奥斯本、特德·盖布勒（政府高级顾问）
引发重塑政府的运动----克林顿、戈尔直截了当发起美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
——克林顿
二、企业家政府理论
（一）分析逻辑
政府本质——官僚主义——重塑政府
1、政府本质
之前：
公共人OR经济人（必要的恶）
企业家政府理论：解决问题的方式
2、官僚制演变为官僚主义韦伯：官僚制理论（效率、理性）---取代独裁体制但当时环境：稳固、单一
现代社会：变化快、竞争猛烈、多元化需求
2、官僚制演变为官僚主义官僚政治：机械效率损害社会效益
专业化——条块分割，部门重叠、机构臃肿
官僚主义滋生——大染缸
结果：最有企业创新精神的人---——官僚染缸——糟糕的混生活的官僚和争权夺利的政客（一）政府本质、官僚主义及重塑政府
3、官僚主义逆境与政府再造（重塑政府）政府逆境（财政压力、公民信任危机）---亟需改造的信号重塑政府---用企业治理的方法改造政府企业家精神----制造力与创新精神（二）重塑政府的十项原则
1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨服务提供与服务生产分开：政府购买公共服务
2、社区拥有的政府：授权而不是服务，非事必躬亲、鼓舞公众参与
3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去传统政府：垄断经营
4、有使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节任务驱动而非规章驱动
传统政府---规章驱动（惩处5%的不良，繁文缛节窒息了95%的活力）5、讲究成效的政府：重产出而非投入传统政府：只追求是否连任，追求预算现代政府：绩效治理6、受顾客促使的政府：满足顾客需要，不是官僚政治需要传统：企业取悦顾客；但政府是顾客盲现代：顾客服务---为公民服务7、有事业心的政府：有收益而不白费企业：利润；政府：只顾花钱忽略营利（奢侈政府、白费型政府）8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作集权集权：缺乏创新、封闭分权：灵活、创新、士气10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革三、评述1、总结：重塑政府的十项原则突出三个方面特点市场化（顾客、竞争、产出、效率）社会化（政府与NGO、企业合作）分权化（授权）2、质疑用企业家精神改造政府政府=企业？
十七讲霍哲的政府公共部门绩效治理理论一、霍哲的简介霍哲MarcHolzer美国行政治理学会前会长全美公共生产力研究中心的创始人要紧研究领域：政府公共部门绩效治理二、政府公共部门绩效治理理论的要紧内容（一）绩效治理与政府绩效（二）阻碍政府绩效改进的关键因素（三）政府绩效评估系统的公民参与（四）政府绩效与公众信任的良性互动（五）绩效治理与合作伙伴关系二、政府公共部门绩效治理理论的要紧内容（一）绩效治理与政府绩效1、绩效治理的重要性绩效治理：行政改革成败的关键
提高政府绩效：新公共治理运动的要紧宗旨2、绩效与绩效治理A绩效：成绩、效益B绩效治理：利用绩效评估，改变目前的政策或项目达到预期的绩效目标
绩效治理：绩效评估（手段）+绩效改进（宗旨）3、绩效治理的三个层面（政府各层面）4、政府绩效的改进与政府责任政府绩效：公共生产力、政府业绩、国家生产力政府绩效治理及改进政府责任绩效评估（二）阻碍政府绩效改进的关键因素绩效改进最具决定性因素：人力资源的开发具体，阻碍绩效改进的因素：围绕人及人与人的相互关系1、领导角色（高层支持对绩效改进至关重要）A观赏性领导（观赏也是鼓舞）B职员动机的识别（薪酬鼓舞与职员动机一致）C制造职员信任的组织（没有惧怕感的组织）D建立清晰愿景并扫除障碍（组织愿景-凝聚力）2、职员承诺承诺：心理忠诚，成员对组织原则的内化和认同A依从性承诺：为获得酬劳或幸免惩处而做出的认同行为B认同性承诺：对组织愿景发自内心的赞同而采取的认同行为C内化性承诺：组织价值观与个人价值体系保持一致的认同行为3、绩效目标的和谐各方就改进绩效的具体战略进行充分和谐，取得一致，才能取得绩效改进的结果4、职员与组织间的关系选择（卡来及）
相互投入（社会交易）过度投入似现货契约关系（经济交易）投入不足相互投入、过度投入：绩效高、友善似现货契约关系、投入不足：不利阻碍（三）政府绩效评估系统的公民参与1、政府绩效评估----推动绩效改进的有效工具效用：检查政府服务承诺的兑现情形（依法行政）
证明资源利用的合理性监控公众需求及公众对服务的意见反馈改进政策2、政府绩效评估的差不多环节A识别要评估的项目，进行清晰界定（对什么）B阐述项目目的，确定所需结果（什么缘故）C选择评估指标（评估指标）（4E+回应）----盲目的自取其辱D设立绩效和成就目标的标准（标准）E监督结果（成果认定及干预）
F绩效报告（报告）G评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。（反馈）3、政府绩效评估与公民参与（公民导向）A传统：政府启动、专业人士实施（限制公民）B问题：不清晰公民所需---只有公民才明白自己需要什么C引入公众的好处：使政府对公民的要求更负责任；提升绩效与服务水平（四）政府绩效与公众信任的良性互动A良性互动：公众对政府公共组织信任度越高，政府公共部门的绩效越高（体会数据）B因为：公众不信任不提供税收，不大可能自愿守法，也不愿投入政府中工作（信任是社会资本）（五）绩效治理与合作伙伴关系1、民营化与合作伙伴关系：绩效改进的合作途径（外部改进途径）A公共部门与私营部门联动、互补，形成相互促进局面B伙伴关系既引入私营企业的竞争机制，又形成合作格局（甚至可扩展到政府与企业、NGO、公民）2、劳资伙伴关系：内部绩效改进的途径A上层与雇员良好关系才能提升绩效B假如双方关系紧张，阻碍雇员改进绩效的积极性
之三：公共部门绩效治理理论（霍哲）理论内容：关注政府绩效（经济、效率、效益）的改进，把绩效评估作为改进绩效的一种治理工具该理论认为，绩效评估应分为7个环节：1．识别要评估的项目，进行清晰界定（对什么）2．阐述项目目的，确定所需结果。（什么缘故）3．选择评估标准和指标。（评估指标）4．设立绩效和成就目标的标准。（途径）5．监督结果。（监督）6．绩效报告。（报告）7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。（反馈）同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，如此的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目治理有更大的意义。绩效治理的三个层面（政府各层面）之四：基于回应性的政府全面质量治理（霍哲）理论内容：建立起一套在以顾客为中心，连续改进，强调授权和协作基础上的全面质量治理目的在于通过引入政府全面质量治理，排除由于官僚制，利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
以顾客为中心：霍哲认为，顾客中意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织因此也不例外。具体到政府公共部门的全面质量治理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，不管是政府雇员依旧公民，作为顾客，他们差不多上测评组织绩效的重要因素。（2）连续改进：连续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。（3）最高治理层的承诺和领导：霍哲认为，假如全面质量治理不通过强有力的领导来加以实施，它就可不能奏效，如同其他
绩效改进战略一样，全面质量治理也需要来自最高治理层的长期承诺。而且，最高治理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量治理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且治理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义专门多，但作为一种让治理层将决策权给予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量治理中，组织中现存治理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依靠外部力量。
.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。P268-269A．转化性领导B．加强沟通C．正确识别雇员动机D．建立信任E．实施鼓舞F．传播清晰的愿景并扫除障碍.霍哲从绩效治理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。P282A．为质量而治理B．追求效率C．开发人力资源D．适应技术E．建设伙伴关系F．绩效评估
第十八讲新公共服务理论（NPS）代表人物:登·哈特夫妇（丹·哈特）一、差不多介绍丹·哈特夫妇（亚利桑纳州立大学公共事务学院教授）代表作：《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共服务的新生》、《公共组织理论》二、新公共服务理论的背景及要紧内容（一）新公共服务理论的理论背景1、新公共治理理论的特点及问题A特点：将私营部门和工商治理方法运用于公共部门，通过市场化、社会化、分权化等手段，达到重塑目的（顾客、效率、竞争、产出）——新泰勒主义B问题：忽略了政府与企业（公营与私营）区别
忽略公平、民主等公共价值2、质疑和超越NPM——NPS应运而生（二）新公共服务理论的要紧内容1、新公共服务理论的差不多理念公民权、民主和公共利益——服务而不是掌舵；而非效率至上2、新公共服务理论的要紧内容（续）1）政府的职能是服务而不是掌舵(NPS)//掌舵不是划桨（NPM）2）公共利益是目标而非副产品(NPS)//提升质量、效率和效益等手段、方法和技术（NPM）3）战略性摸索，民主化的行动（NPS）//市场化、民营化（NPM）4）为公民服务，而不是为顾客服务//顾客导向的政府（NPM）5）责任并不简单（宪法、公民利益）(NPS)//市场、效率、产出（NPM）6）重视人，而不只是重视生产率(NPS)//效率、生产率（NPM）7）公民权比企业家精神更重要(NPS)//企业家精神（NPM）三、评述1、重新强调民主、公民权、公共利益专门有必要2、仅有原则性摸索，缺乏操作性的措施
补充：治理理论1、概念公共治理活动和公共治理过程，目的最大限度的增进公共利益2、要紧内容A一元化权力中心——多元化权力中心（政府、NGO等）B统治行政（命令服从）——服务行政C政府与社会对立——伙伴、共享D单向度治理——上下互动（双向度治理）
第十九讲当代治理思想的新进展一、治理理论二、无缝隙政府三、学习型组织四、全面质量治理五、流程再造
一、治理理论（GovernanceTheory）1、主体：治理主体的多元化（多元权力中心：政府、NGO、公民、企业）——单一权力中心2、关系：治理主体依靠互动的伙伴关系——对立
3、机制：合作方式组成的网状治理系统——单一层级二、无缝隙政府（SeamlessGovernment）1、简介美国哲学博士拉塞尔·M·林登所著的《无缝隙政府》中提出的概念公共治理学会会长福斯勒：《无缝隙政府》政府探究公共部门再造这一领域的指南针。二、无缝隙政府（SeamlessGovernment）2、内容A以顾客导向（内、外）、竞争导向、结果导向作为提高服务水平的努力方向B整合分割的行政资源，使得政府部门及职能与顾客无缝隙衔接（推到内部的“柏林墙”—机构自我变革）二、无缝隙政府（SeamlessGovernment）C保证顾客能在“任何时候”和“任何地点”都能得到无缝隙服务产品（无缝隙服务）实践：政务中心一站式服务三、学习型组织源于彼得·圣吉的《第五项修炼》(TheFifthDiscipline)《第五项修炼》：21世纪的治理圣经，近百年最具阻碍力的治理类图书三、学习型组织观点：组织唯独可连续的竞争优势，是比对手更好更快的学习能力
通过学习型组织的战略，可排除威逼组织效率和事业成功的“学习障碍”学习型组织的五项修炼A自我超越：激发最想实现的愿望，全力工作实现超越B改善心智模式：把镜子转向自己，改变根深蒂固，开放接纳C建立共同愿景：整合个人愿景，转化为能够鼓舞组织成员真诚奉献的共同愿景
D团体学习：深度汇谈（自由交流、发觉远比个体深入的见解）E系统摸索：以系统摸索代替机械摸索和静止摸索四、全面质量治理
TotalQualityManagement,TQM美国治理学家戴明创立，最初应用于企业差不多观点：以质量为中心，全员参与、全过程参与为基础，通过顾客中意和本组织成员及社会受益而达到长期成功的目的政府全面质量治理霍哲将其运用于政府——政府全面质量治理要紧内容：A顾客至上，做质量裁判（顾客：内、外）B围绕质量工作进行全员治理、全过程治理C连续改进服务、减少缺陷增进顾客的中意度D最高层的承诺和向下属授权五、流程再造（ProcessReengineering）哈默和钱皮提出定义：对企业的业务流程进行全然性再摸索和完全性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善背景：3C挑战（顾客、竞争、变化）政府流程再造（GPR）内涵：以满足顾客需求为核心，对政府流程进行全然性的重新摸索并完全改革（“一站式”办公）程序：梳理政府部门的业务
绘制业务流程图分析诊断
流程再设计，绘制新的业务流程图流程重建监测评估
篇二：企业家政府理论
导论
2．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。①国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不相同；②行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；③管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。5.B途径答：B途径是公共管理学研究途径之一。B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。B途径的公共管理的特征如下。①偏爱企业管理的原则；②对公、私部门的差异不作严格区分；③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。B途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。6.P途径答：P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。P途径的公共管理有如下特征。①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；②重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。P途径主要来自公共政策学院。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；P途径和B途径有很多共同之处是二者眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。4．比较分析公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。答：（1）公共行政学和公共管理学的研究途径①公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。
②公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。（2）公共行政学和公共管理学的研究途径的差异①研究范围不同公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而公共行政学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。②研究对象不同公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而公共行政学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。③研究焦点公共行政学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而公共行政学则更强调“纯粹的”公共部门对社会公共事务的管理。
公共管理理论
1.怀特的系统化公共行政理论怀特通过自己的努力，他提出了颇具特色的公共行政理论体系的四个假定：第一，公共行政具有共性，第二，管理是公共行政学的实践基础，第三，公共行政是科学的，是实践的技术，第四，公共行政十分重要2.帕金森定律X=2Km+L/NX每年所需要的新的工作人员数量K通过任命下属谋求晋升的工作人员数量m用于答复部门内部的各种文件的人数L代表任职年龄和退休年龄之间的差异额N所管辖的实际单位数3．分析评价企业家政府理论。答：（1）企业型政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。（2）建立企业型政府的必要性①全球化使政府与公众的关系开始发生变化。②公众和公民社会在社会生活中的自助式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强，要求政府加强对社会力量的利用和公共服务的社会化。（3）企业型政府理论的缺陷①对于企业型政府有四种反思，认为在企业型政府理念中，存在着企业自主性与民主责任性之冲突；公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突；企业秘密性与民主开放性之间的冲突以及企业风险承担与民主的公共财处置责任之间的冲突。②由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定：将公共管理
视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题；认为企业之成功经验是好的经验；以大致的营利观点评价行政绩效，将忽视其可能对社会环境造成的破坏。③企业型政府的三项限制：第一，公共企业家偏好问题；第二，公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展；第三，公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。4．分析评价公共治理理论。答：（1）含义治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。（2）分析评价①公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合。②治理理论不仅更新了公共管理的基本内涵，拓宽了公共管理的参与主体，而且也延展了公共管理的职能范围，充实了公共管理的方式手段。③存在着合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、可治理性与灵活性的矛盾以及责任和效率的矛盾等内在困境。④为反思传统公共管理理论和超越新公共管理理论与新公共服务理论提供了一种新的认识图式，也是认识公共事务领域正在发生的显著变化的一种组织框架。⑤已经在一些国家和地区发起治理变革的过程中发挥了重要的指导作用，而且正在并必将对人类社会的集体决策和公共活动产生深远的影响。⑥治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。⑦治理理论尤其是全球治理理论，还是建立在政府的作用和国家的主权无足轻重、民族国家的疆界模糊不清这个前提之上的一种理论，强调了治理的跨国性和全球性。在客观上可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持。5、官僚制体制的优点和问题a．严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。b．合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。c．稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。d．普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。③韦伯的官僚制理论存在的问题a．官僚制理论是对普鲁士官僚行为进行高度抽象的结果，是一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远，或者说，现实中不会真正出现韦伯所推崇的理想型官僚组织，因而无法对韦伯的理论进行实证性论证。b．韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态；过分强调了层级节制体制，而忽视了下级人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。c．官僚制理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨，这也是传统组织理论中共同存在的问题。
d．官僚制理论中过分地强调了专业分工和职能权限划分的意义，而忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。e．官僚制理论过于强调人员的稳定，易于导致组织惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。f．官僚制理论过于强调组织利益和组织效率，而忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。6、论述在网络经济和信息社会条件下应如何发挥官僚体制的作用和改进官僚体制。答：①在网络经济和信息社会条件下改进官僚体制的方法是进行弹性化政府的组织设计。政府结构的弹性化与功能化是当代民主政府的趋势，弹性化的政府结构的特性如下：a．能够适应时代的变化并满足社会的需求；b．能够迅速地解决问题并提高组织的效能。社会的本质已发生了根本的变化，迫切要求人们必须从权变的观点来处理、解决及设计公共事务及公共问题。②弹性化组织是指一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义有以下两个：a．弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。b．弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。③一个弹性化的组织结构将包含一群自我管理的团队，团队的成员则视达成任务的需要而结合各种不同专长的人，团队的建立可以是暂时的，也可以是永久的，并视弹性化的程度来决定成员的流动、决策的权力以及沟通的方式。弹性化越低，成员的流动越困难，所能决定的事越少，沟通的管道越狭窄。反之，弹性化越高，则成员的流动就越容易，决策与控制资源的幅度就越大，团队间的信息流通就愈加频繁。④组织乃是一开放的系统，组织的环境影响着组织的运作与组织绩效，这其中包含了政治的、经济的、社会的、文化的与科技的影响，组织必须有效地回应这些外在环境的变动与需求，并经由输入、输出与反馈的过程维持与外在环境的均衡，通常组织的外在环境越复杂，组织所必须接收与处理的资讯也就越庞大和多样化，因此，在组织结构的设计上便必须有利于内部沟通与资讯的交流。目前，组织所面对的环境更加动态与不确定，传统组织必然无法适应，取而代之的将是充满弹性化的组织结构。弹性化组织结构有委员会制；自我包含的部门结构与分离的结构；矩阵式组织；跨越功能的团队；网络组织等
篇三：企业家政府理论
《西方行政学说》机考题型精选已排版
1.（A.奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。2.（C.计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。3（.C.自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（B.领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。5.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。6.19世纪50年代英国创立的（A.文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。7.Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B.乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B.改革政府的不良体制）。9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。10.被称作“组织理论之父”的是（C）。P3611.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学）12.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。15.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。17.称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D）。19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。20.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B.公共服务机构管理理论）。21.德鲁克在（D.20世纪50年代）提出目标管理概念。22.德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）：23.德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。24.登哈特认为（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题.25.厄威克认为，（C.高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。26.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。27.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。28.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B．语言）。29.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理
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化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A．想象）。30.法约尔的主要功绩在于（B）。P6031.法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。
32.法约尔认为，管理人员的（B.每周例会）是协调工作的最好方法之一。33.负责指挥的管理人员不应该做到（C.留用没有工作能力的人）。34.公共选择理论的基本假设是(D)。P23735.公共选择理论的基本假设是(D.经济人)。36.沟通的程序不包括（C.并行）。37.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（C.控制）。38.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。39..行政学的直接理论基础是（A）。P340.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D．7个）。41.怀特提出的（D.开放型）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。42.怀特指出，在行政协调过程中，（A.行政首长）的裁定就是最后的决定。43.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B．对人的无形资源的开发）。44.纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。A.文官制度进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。45.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A.公共治理理论）。46.决策的渐进性是由现行计划的（D.连续性）所决定的。47.奎德认为,执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D．人）。48.勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D．《科学管理原理》)。49.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C．政治神话)。50.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（A.原始社会）。51.里格斯所说的社会要素不包括（B.经济环境）。52.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D．需要层次说）53.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B．Y理论）。54.麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（A.《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。55.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。56.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D．西蒙）。57.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C．古利克）。58.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。P14759.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D．渐进决策模式）。60.思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D．德国）。61.斯坦因以（A.国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
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62.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A）。P30363.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A．欧洲现象）。64.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（C.使工人的能力同工作相配合）。65.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人”）。66.沃尔多1942年在（C.耶鲁大学）获得博士学位。67.西蒙在行政行为研究上是以（B.决策）为基本概念提出一组概念工具的。68.新公共行政学的效率观指的是（D.社会性效率）。69.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。P20270.新公共行政学派的主要代表人物是（A．弗雷德里克森）。71.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（C.罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。72.寻租的本质在于（B.获得更大利润）。73.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D．公共选择理论）。74.以下不属于韦伯著作的是（D.《行政论文集》）。75.在巴纳德看来，组织的实质是（A.人的行为）。76.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B．新公共服务理论）。77.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（B.集中）。78.在古利克看来，（D.政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。79.在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（D.性别）。80.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。P13181.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A．决策）。82.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C．现代组织理论）。83.在沃尔多看来，作为行政的政府与（D.文明）总是密切相连的。84.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C．新公共行政运动的产生）。85.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(C．美国)86.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D.政府的责任）。87.政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》)88.政学的直接理论基础是（A．政治学）。89.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学荣誉博士学位管理学家是（D．巴纳德）。90.最早提出目标管理这一概念的是（D）。P21591.最早提出目标管理这一概念的是（D．德鲁克）。92.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B．美国国家公共行政研究所）。93.作为治理的公共管理,遇到的主要挑战是处理（C．网络状）,即相互依存的环境.
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判断题
1.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。（X）2.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。（√）3.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。（X）4.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。（√）5.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。（√）6.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。（X）7.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。（X）8.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。（√）9.从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。（X）10.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。（√）11.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。（√）12.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。（X）13.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。（√）14.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（X）15.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。（√）
16.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。（X）17.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。（X）18.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。（√）19.弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。（X）20.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。（√）21.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而
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是在于二者的分离。（X）22.古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。（X）23.古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（√）24.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（X）25.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。（√）26.怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（√）27.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。（X）28.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（X）29.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。（X）30.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。（√）31.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。（√）32.里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。（X）33.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。（√）34.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。（√）35.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。（X）36.所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。（X）37.泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。（X）38.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。（√）39.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。（√）40.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。（√）
41.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。（√）42.沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。（√）43.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（X）44.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。（√）45.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（X）46.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。
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（√）47.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（X）48.正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（X）49.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。（√）50.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（X）
多选题
1.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次包括(ACD)。2.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。3.巴纳德概括的管理人员的职能包括（AC）。4.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。P120-1215.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCD)。6.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有（BCD）。7.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）：P239-2408.布坎南提出要借助于（C）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量。德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略（ABC）。9.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCD）。10.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ABD）。11.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACD）。12.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ABCD）。13.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)。14.法默尔透过后现代主义的透镜，从（ABC）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。15.法约尔的管理五要素不包括(C)。16法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。17.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCD)。18.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：19.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ACD）。20.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABD)。21.古德诺认为，（C）是国家意志的执行。22.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACD）。23.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中14条原则之内的是（ABCD）。24.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BD)。25.怀特认为败坏官纪的因素包括（ABCD）。
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26.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACD）。27.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念包括（ACD）。28.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段有（BCD）。29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（ABD）。30.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABC）。31.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACD)。32.麦格雷戈认为在Y理论提出时,已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定成果，主要表现为（ABCD）33.美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（C）中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。34.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（BCD）。35.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为(ABCD)。36.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（BCD）。37.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）38.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现有（BCD）。39.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ABCD）。40.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ACDF）41.下列不是威尔逊著作的是（D）。42.下列人物中，不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（C）。43.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。44.新公共管理理论对管理持有的理念包括（AB）。45.新公共行政学的基本主题不包括(ABC)。46.新公共行政学的基本主题是(ABC)。47.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDEF）48.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCD）。49.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCD）。50.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。51.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ABC）。52.在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（ABCD）等素质。53.在霍哲看来，（B）不是恰当的领导角色需要做到的。54.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABD）。55.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（BD）。56.在威尔逊看来，应该运用历史方法和（D）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。57.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（ABCD）等价值观念。58.在下列各项中，（ABCD）属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任。59.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ABD）。
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篇四：企业家政府理论
2022年度以Y理论为主题。
以“Y理论”为主题-撰写小论文。3篇浅谈Y理论在日常企业管理中的适用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。Y理论的主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。激励的办法是：扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。只要启发内因，实行自我控制和自我
指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。
Y理论跟中国古代认为"人之初，性本善"的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。
Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。
根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施：
1、管理职能的重点。在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。
2、激励方式。根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。
3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。
运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇小论文
答：随着时间的推进,社会中新的问题和矛盾不断出现,这些因素无不影响着公共行政学的发展。
1.企业家政府理论的兴起。企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式的载体,对于一切文明社会来说,政府都必不可少。遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效运作。然而,问题不在于政府中工作的人,而在于工作的体制,正如奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥,精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力。
2.新公共服务理论的提出。所谓新公共服务,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论,新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。目前,与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务,倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”,即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是,在他们忙于“掌舵”的时候,他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
我国地方政府支出与经济增长的关系2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退,对中国的经济发展形成了极大的冲击,为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策,并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的,中国经济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是,基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张,如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门,而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上,故而也有不同的声音聚焦在财政政策的有效性与持续
性上,更多的关注政府支出的增加能否有效的传导到私人投资和消费环节,从而在完成总量刺激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改善。
财政政策的增长效应是如何实现与传导的,政府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径,围绕这一问题而展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济”,财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。并集中于不同体制、政策和发展条件下,财政政策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合,则更加凸显出其价值与意义。大量逆周期财政政策的实施确实有效的刺激了经济增长,但是积极财政政策的实施在保证增长的同时,能否有效的传导到私人消费和投资环节?经济刺激计划能够在一个长时期内发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力吗?本文正是由此出发,从增长、投资和消费三个途径对我国地方政府支出的增长效应进行再检验,并考察地方政府行为的典型特征如何反映在效应的传递上,从而对财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。
篇五：企业家政府理论
43在政府部门引入职业能力测试于每个人的资质和能力的不同因而个人所能胜任的职位也会有很大的不同如果不能对一个员工的知识能力素质有个整体的把握而随便将其安排个职位这样不仅影响整个部门的工作效率对其自身也会产生很大的负面影响他会使公职人员产生消极怠工的心态久而久之会挫伤了其工作的积极性
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论企业家精神运用于政府人力资源管理
作者：杨秀丽陆艳朱俊来源：《现代商贸工业》2012年第23期
摘要：随着新公共管理运动的兴起，一些成功的理论逐步的引入到我国的政府改革中来，以新疆为例阐述企业家精神如何运用于政府人力资源管理，重点从新疆政府人力资源管理的现状及存在的问题出发，分析了产生这些问题的原因，最后写出如何将企业家精神植入于新疆政府人力资源管理建设。
关键词：企业家精神；政府人力资源管理；培训；激励
中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0122-02
1政府变革的突破口——用企业家精神重塑政府
企业家政府理论是由美国著名的学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》这本书中提出的，它主张运用企业家精神来重塑政府，从而激发政府的内在活力。企业家政府的实质就是要用企业家的精神来改造和管理政府的行为，企业家政府的核心实际上就是将企业的一些成功管理思想引入到政府管理当中来。我们通常认为企业家就是指做生意的人。但是“企业家”一词的真正涵义远非于此。1800年萨伊最早给出了企业家的概念。他认为企业家就是把经济生产效率和支出都较低的部分转移到经济生产率较高的部门。在奥斯本看来，萨伊所下的这一定义不但适用于私营部门，在公共部门也同样适用。德鲁克先生（Druerk，2007）的《创新与企业家精神》这本书中也提到，企业家精神绝不只是存在于一些以营利为目的的组织当中，例如在政府部门，非营利组织、学校等部门也更加需要有企业家的创新精神。我们都知道德鲁克的著作主要是描述企业的经营管理战略，很少提到企业家政府，但他同样认为公共部门也需要像企业一样的企业家精神。我们需要在借鉴别国先进经验的基础上并结合我国的实际情况来建设具有我国自己特点的企业家政府。
2新疆政府机构在人力资源管理中存在的问题及原因分析
2.1人才选拔录用方面
新疆的政府部门在选人机制仍缺乏民主，且政府部门的工作人员学历构成不够合理，这也使得新疆在公共部门中无法进行较全面的改革。我们都认为能力是进入政府的一个因素，但却不是最主要的因素，其中最主要的还是看你有没有人脉，正是这种不公平现象的存在，使得一些有志之士无法进入公务员行列为政府的改革献策献力。由于在招录公务员时存在一定潜规则从而严重影响公务员队伍的整体素质。并且选拔公务员时只是侧重于理论知识的考核这样很难对一个人进行全面的了解，因而更不能准确的将他安排到合适的工作岗位。
2.2绩效考核不合理，挫伤积极性
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绩效的考核评估无论在企业的人力资源管理当中还是政府部门都有着很重大的意义，然而新疆在政府部门考核这块还做得不够。主要表现是政府上下只有一种考核形式，每个人的年终考核都是按照原有的考核办法。它没有将考核的标准细化到相关部门。现在的政府部门仅仅是为了考核而考核，没有体现绩效考核管理的思想。最后对于绩效考核的结果通常都会流于形式，没能注重绩效考核所带来的正面影响，所有部门考核完划分个优秀或者合格就结束了，完全起不到绩效考核的目的。如新疆某县的考核结果就是领导级别优秀，科员级别合格，这样考核出来的结果起不到激励公务员的作用，它只会越来越挫伤公务员的工作积极性。
2.3对培训的重视不够，影响培训效果
与企业相比，政府部门的公职人员对培训不够重视。一般企业应聘者最看重的就是入职单位能否提供较好的职业培训，因为他们较为关心自己未来的职业发展趋向。然而进入公务员系统则较少关心自己的职业发展，因为在他们看来进入政府部门就有了一切保障，只要自己不犯太大的错误就不会被辞退。企业则大相近庭，所以在公共部门工作的人员都不太重视所提供的培训机会。
（1）开展的培训缺乏规划。
现在我们知道的培训一般都是理论的较多，大都是请一些专家领导来教课，但参加培训的人一般不热衷于理论知识。因此我们在开展各式各样的培训时一定要有目的性和针对性，否则时间金钱都浪费了。同时要弄明白我们开展培训能给我们带来哪些有利方面，一定不能忽略培训前的整体规划。如新疆某县政府的主要领导将星期三下午定为理论学习，但学习的方式就是领导在上面拿着文件读，坐在下面的科员就是去应付签到，对培训没有产生足够的重视，同时组织例会培训的领导也是走形式，使得培训完全起不到应有的成果。
（2）走形式的培训效果缺失。
形式化的培训影响整个部门的效率，新疆某县政府的公务员培训就是进行网上学习，每个公务员发一张学习卡，规定了学习时间，但由于没有具体的考核标准使得部门官员敷衍了事，有人就在打游戏时挂着学习卡，根本不管课程的内容是什么，而是注重有没有将课程时间挂满。这样的网上培训起不到良好的效果。
（3）公职人员缺少职业规划。
按照马斯洛的需求层次理论我们可以知道，每个人在一个需求得到满足时他会继续追求更高层次，公职人员同样也有着自我实现的需要，他们也希望在自己的工作岗位上做出成绩来，但现有体制的影响束缚了自身的发展。除了在适应环境的同时一定要为自己设定一个可行的目标，对自己的职业做一个规划。人们常说有目标才有动力，只有弄清方向才有工作的动力。
2.4缺乏有效的激励机制
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在戴维·奥斯本的《改革政府》这本书中作者引用了卢·温尼克的话：“在政府中，一切激励因素是以不犯错误为定向。你取得了九十九个成功也没有人注意，但只要犯一个错误你就完蛋了。”在政府机构中就是由于公务人员以不犯错误为前提从而出现干好干坏一个样，忙闲不均的现象普遍存在。要解决这些问题我们可以借鉴企业所建立的员工激励机制，从而加强政府组织的内部激励机制。激励机制的有效运用可以使有限的人力资源发挥出最大的功效从而降低行政成本，提高办事行政效率。
造成以上问题的原因有主观方面：领导意识不到人才是第一生产资源。其次是从事政府工作的人员比较满足于现状，忽视了自身知识的更新、潜能的开发。没有树立终身学习的观念。客观方面：缺乏一个公平有序的竞争环境，招录中存在着一定的潜规则。正是由于没有一个竞争有序的环境，没有政策制度的保障，公职人员在工作中缺乏合作的团队精神，较易脱离整体和大众。因此公平、公开、公正的制度环境是充分发挥人才作用的根本保证。
3在政府人力资源管理中引入企业家精神的可能性
从每年的国考，区考我们可以看出政府部门的职位是一种稀缺性的公共职位，在人们的观念中政府部门从来都不缺人。而企业对于优秀的人才往往会主动去招聘。而政府却不用担心招录不到人才。现在各国都通过各种方法来招录高素质的人才。最常用到的便是学习企业的一些成功方法。有一些国家已经在实施竞争上岗，有数据称韩国已将20%的公务员职位拿出来实施公开竞争，而一些国家则通过采用激励的方法来来留住高素质、高质量的人才。在公共部门引入企业家精神是可能的，因为两者都需要工作分评价和分类、人员培训、绩效考评与管理，这些方面都是相通的。因此我们可以借鉴私营部门的成功经验来进行政府人事机构的改革。
4企业家精神在新疆政府人力资源管理中的植入
4.1完善政府内部的激励机制
上文提及到公务员的一切激励因素是以不犯错误为前提，这就使公职人员产生干多干少一个样，做和不做也是一个样的错误思想。因此政府部门有必要借鉴企业经营管理中关于激励机制和绩效考核的一些方法。首先设计绩效考核的指标应以本单位本部门的实际情况为基础并要注意消除主观偏差，最后要注意避免考核结果流于形式，考核的结果需要和自己的收入、升迁以及各种福利保障相连接。每个人都关心自己的个人收入，只有将考核结果与自己切身相关的指标联系起来才能发挥出考核的最大功效。
4.2开展有效培训，树立终身学习理念
组织面临着复杂多变的经济环境，无论各组织的目标有何不一样（例如私营部门的主要目的是追逐利润的最大化，而公共部门则希望在社会稳定、经济增长、提高就业率等方面的业绩指标最大化），为了能达到这些预期目标，必须要拥有一支素质较高并善于学习的员工队伍。
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这些目标的践行需要组织的每一位成员来实现，因此只要加强培训，不断提高员工的整体素质水平才能是实现所以的目标。
（1）开展有效培训的前提是确定员工的需求。
可以利用绩效差距法来了解员工的实际绩效和期望绩效之间的差距来确定培训的需求，如确认差距的来源可以从职务分析，组织分析所得到的信息与个人分析结合起来，而这方面又可以从内部因素（如动力不足、知识、技能、能力不足）和外部因素（考虑设备不合适、条件不好）来确定具体的培训方法。
（2）培训类型的区分也有利于提高培训效果。
要根据每个员工的特点来安排培训，如对于刚入职的人员采用初任培训，使其能较快的融入组织中。对于有能力的一些员工可采用晋升培训，提高其工作积极性，同时也让新进入的人员看到自己是有晋升机会的。
（3）要分类进行培训。
因岗位的不同，工作职责要求也会有很大的不同，因此培训也需依照岗位来安排。所以在对组织中的员工进行培训之前一定要先根据培训的相关内容选择相关部门的人员参加，这样才能起到培训的效果。我们可以通过调查问卷法、绩效考核法、态度调查法来收集培训的需求信息，选对公职人员参加与自己工作岗位相关的培训，这样我们的培训效果就能很好的得到评估。
（4）注重培训方式的多样化，开展具有新疆特色的“体验式培训”。
政府部门在选择对公务员培训的同时一定要明确培训的目的，使得培训能为本部门创造一定的价值。同时在培训方式上可以运用体验式培训，在新疆可以开展的培训方式较多，如开展素质拓展活动，在职培训等，同时还可以将体验式培训运用到基层工作当中去，如下团场、和连队（新疆主要是是由师、团、连队构成的）帮助农民割麦子，收农作物等形式，这样既锻炼了广大干部的身体素质，又为基层调研做了准备。希望通过培训来真正建立一支具有企业家精神的公务员队伍，从而进一步推动我国的政府改革。
4.3在政府部门引入职业能力测试
由于每个人的资质和能力的不同因而个人所能胜任的职位也会有很大的不同，如果不能对一个员工的知识、能力、素质有个整体的把握，而随便将其安排个职位这样不仅影响整个部门的工作效率，对其自身也会产生很大的负面影响，他会使公职人员产生消极怠工的心态，久而久之会挫伤了其工作的积极性。因此将每个人力资源都发挥到极致的首要因素就是要把每一个人都安排到最适合他们能力素质的岗位上去。我们可以借鉴职业能力测试虽然他不一完全定准确，但是对用人单位却有很大的参考作用，政府部门在招录公务员时也可以采用这种方法，从
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而检验招录的人员是否适合我们对招考职位的要求。如进行职业能力倾向测试，了解自己是否真正适合所从事的工作。霍兰德的职业测试就是找到从事这项工作的人和工作本身之间能否很好的匹配。在霍兰德看来，只有择业者找到适合自己的岗位时，他的工作积极性才能得到激发。
参考文献
［1］王彬.论《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》的政府改革思想［J］.湖南工业职业技术学院学报，2010，（2）：59-60.
［2］彼得·德鲁克.创新与企业家精神［M］.北京：机械工业出版社，2007，（1）.
［3］戴维·奥斯本，特德·盖布勒.《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》［M］.上海：上海译文出版社，1996.
［4］王可为.西方国家政府部门人力资源管理对中国的启示［J］.人力资源开发，2008，（5）：190-191.
篇六：企业家政府理论
西方行政学说（单选题）
1.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。企业家政府理论2.按照泰勒的科学管理理论：如果一个工人没有干好工作，首先应归因于（）。管理人员的过错3.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。政策效果4.奥斯本认为，政府的本质是（）。做出公共决策的一种机制5.被称作“组织理论之父”的是（）。韦伯6.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。巴纳德7.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。组织结构问题8.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。公共服务机构管理理论9.法约尔认为，公平是由善意和公道产生的。他所说的公道是指（）。实现已订立的协议10.公共选择理论的基本假设是()。经济人11.公共组织中保持负责任的行为以及行使让下属履行职责的责任，其最基本的要求就是要找到限
定和指导下属（）的方法。自由裁量权12.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（）。《政治与行政》13.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来
自于一种法定体制外的调节功能，即（）。政党14.古德诺认为，政治对行政的控制的限度是针对（）。狭义的执行性机构15.古德诺认为，政治与行政实现协调的必要途径是（）。行政权的必要集中16.古德诺认为，政治与行政实现协调的重要基础是（）。政治对行政的适度控制17.古利克关于政治、行政关系的观点是（）。政治、政策和行政进行微妙的调节和适应18.古利克认为组织理论所关注的是（）。影响组织分工的协调机构19.行政伦理困境产生的根源是（）。利益冲突20.行政组织的核心问题是（）。行政组织体制问题21.怀特明确指出，政府的行政效率从根本上来说是以（）为基础的。组织中权力和责任的适当分
配22.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必
须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（）。7个
西方行政学说（单选题）
23.库珀把利益冲突界定为个人利益与（）之间发生的冲突。官员义务24.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和
调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。人25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）。Y理论26.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。古利克27.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。使工人的能力同工作相配合28.泰勒认为，科学管理的中心问题是（）。提高劳动生产效率29.韦伯对组织类型的分析是从一个基本问题开始的，即（）。人们为什么会服从命令30.为了维护团结，法约尔特别强调要注意一个原则，避免两个危险，一个原则是指（）。统一指挥原则31.沃尔多认为，新传统组织理论时期的特征有（）。强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面32.西蒙认为，控制幅度原则显然与（）原则相冲突。减少组织层次33.西蒙以区分（）为其研究方法论的出发点。事实与价值34.新公共行政学的效率观指的是（）。社会性效率35.新公共行政学派的主要代表人物是（）。弗雷德里克森36.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（）。新公共服务理论37.在法约尔看来,其所处时代缺乏管理教育的原因在于（）。缺少管理理论38.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（）。决策39.在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是（）。理性决策模式40.在威尔逊之前，已对政治和行政在一定程度上进行了划分的思想家是（）。斯坦因
西方行政学说（单选题）
篇七：企业家政府理论
1.运用企业家政府理论，以“政府的本质”为主题，撰写一篇小论文。说明：学习完教材第19章至结语之后完成本次任务。形式：小论文。要求：1．自拟题目。2．综合选取多种行政学的前沿理论和最新成果。3．能够理论联系实际进行分析与论证。4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。5．字数不得少于1200字。提示：答题框内不能输入超过2000个字符。如果超过2000字符，请使用附件上传功能。
政府活动与国家本质保持一致性研究摘要：作为马克思主义国家学说的一部分，政府活动与国家本质保持一致是基本原理之一。马克思主义国家学说中关于这一部分的理论原理用于理清国家与政府之间的关系，给政府活动能与国家本质保持高度一致提供理论依据。关键词：政府活动；国家本质；一致性；企业家政府理论。
国家授予政府行使职权的权力，政府作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，所作的一切决定和开展的一切活动都要以国家意志和利益为前提，不能脱离国家而独立行使权力，给国家利益带来损害。但是，政府作为独立的个体，有时难免会因为个别政府官员或职员因为某些原因造成政府与国家分离，政府行使职权与国家利益背道而驰，因此，国家对于政府的管理师重中之重。1.国家和政府的本质
从产生上看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现；从本质上看，国家是经济上占据统治地位的借记进行阶级统治的政治权力机关，国家是统治阶级的工具，阶级性是国家的本质属性。
而政府是一个国家的统治机构，是为维护和实现特定的公共利益、按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。阶级性是政府
根本属性，有政治、经济、文化和公共服务职能，进行管理和服务。从本质上看，政府和国家的本质属性既又一致性，政府对国家也有从属性。
政府与国家的产生时间是一致的，都是统治阶级进行阶级统治的工具，执行的是国家意志，形式国家赋予的权力，因此，一切活动都要体现国家的本质要求。2.从企业家政府理论探索政府本质
所谓企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。从这一理论来看，企业家的高效、科学管理和运营方式能在一定程度上促进政府行政效率和能力的提高，作为政府部门，政府的高效科学管理，也能促进国家意志和国家本质的实现，以政府的表现方式行使好国家赋予的职权。在某种程度上，国家与政府的关系和企业与政府的关系具有类似性，政府的决策和管理制度会对企业的发展经营模式有所影响，制度健全、政策扶持，就能促进企业的良好发展，企业自身创新管理模式，实现高效发展也会促进政府行政能力的提升；而国家对于政府管理制度的制定和政府职权的规范是实现高能政府的保证，政府在与国家本质保持一致的前提下，进行改革创新，发挥所长，也能为国家赚取更多的利益，实现国家更好的发展。
总体说来，政府与国家相互依存又相辅相成，只有保持本质的一致性，才能实现政府与国家的互利共赢，共同发展进步。小结：政府与国家是两个不能分割的独立整体，作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，政府的一切活动要以国家为前提，在遵循国家本质和利益的基础上，行使政府职能，进行改革创新，不断为推进国家更好更快发展而努力。参考文献：[1]张丽曼.政府活动必须与国家本质保持一致性——马克思主义国家学说的一个基本原理[J].社会科学研究,2012,03:1-5.
篇八：企业家政府理论
行政管理学知识点：
06月20日14:00-16:00jx5-6-207
第一章：绪论1、如何理解行政2、公共行政的含义、特点3、了解威尔逊、古德诺、怀特4、了解企业家政府理论5、新公共行政学的特点、基本主张P22、236、了解行政生态学（雷格斯）P21第二章：行政体制1、行政权利的含义2、权利和权威的联系和区别3、省直管县改革的必要性4、什么是大部制改革以及重要意义第三章：行政职能1、行政职能的含义和作用（地位）2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限3、改革开放前，我国行政职能的主要弊端4、如何实现政府职能转变第四章：行政主体1、行政组织类型中的参谋咨询机关、派出机关的含义2、行政组织构建的基本原则3、行政领导的含义、地位4、人事行政的任务、发展趋势第五章：行政决策1、行政决策的几种模式（有限理性模式、渐进决策模式）2、行政决策民主化、科学化的含义，如何实现民主化、科学化3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，各自的长处不足）4、行政执行的原则第六章：机关行政1、机关管理和现代化的含义、特征2、会议的功能（作用）3、会议管理的内容和要求、作用，怎样管理4、文书与档案的联系与区别第八章：行政信息1、行政信息与行政咨询的相互关系2、行政信息的地位和作用第九章：行政监督1、行政监督的含义2、行政监督的存在的问题以及改进的对策
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行政管理知识点
第一章绪论1、如何理解行政行政的基本含义：指推行政令，执掌政务，对国家事务进行管理。对行政的三种理解：（1）狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。（2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。（3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。
2、公共行政（管理）的含义和特点·含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。·特点：最主要特点是公共性（1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务,使其具有明显的社会性、广泛性。（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。（4）公共行政管理必须承担社会公共责任,使其具有规范性、合法性和合理性的特点。（5）公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点。
3、威尔逊、古德诺、怀特——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家。观点：①主张政治和行政分离。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。
——·古德诺：美国政治学家，行政学家，行政管理学的重要创始人。1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究，奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。·观点：
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①认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。主张否定立法、行政、司法的三分法，带之以政治与行政两分法。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。②行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。③为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。
——·怀特：美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。1926年出版的《行政学导论》是美国第一本行政管理学教科书，标志着公共行政学成为一门独立学科。怀特的公共行政学理论围绕效率准则来建立，把效率作为唯一追求的目标。怀特把行政要素归纳为四范畴说：行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。
4、企业家政府理论：（百度）20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，其间，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
5、新公共行政学的特点和主张·特点：突破传统的政治—行政二分法，以公共行政管理过程中政府及其官员的价值观和伦理观作为核心概念和关键性问题——主要代表人物弗雷德里克森·理论观点
（1）主张入世的公共行政。传统的公共行政建立于技术理性基础之上，因而约束了公共行政的视野和活力。而新公共行政学必须研究与环境相关、与社会相关以及与行政人员相关的问题，走出“象牙塔”。（2）采用后实证主义。传统的公共行政的方法论是实证主义，重视的是经验理论的建构，主张价值中立。而新公共行政重视价值在公共行政研究过程中的作用，重视规范判断与反思，强调社会公平。（3）适应变化动荡的环境。新公共行政学修正了传统公共行政学的那种忽视环境影响的理论观点，主张积极面对动态的社会、政治环境，并在此基础上重新调整公共组织的形态和运务对象为中心的途径，不仅强调通过提供产品与服务来满足服务对象的需求，而且还强调为其提供关于产品与服务如何提供、何时提供等方面的发言权，并忠诚于服务对象和计划。
篇九：企业家政府理论
按照这种观点政府的角色就是为了促进个人选择和实现效率而释放市场力量公民被视为顾客而且问题是通过激励的操纵来得以处理的公务员应该成为获得最佳交易并且减少成本的具有企业家精神的冒险相比之下登哈特的新公共服务理论则主张行政官员一开始就应该认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要
第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。（需结合上述任何一点或几点的具体内容联系实际发表自己的看法）第二十二章登哈特的新公共服务理论考核知识点1.登哈特的生平及主要事迹。2.新公共服务理论的产生背景。3.新公共服务理论的思想来源和概念基础。4.登哈特新公共服务理论的基本内涵。5.对登哈特及其理论的基本评价。考核要求一．了解内容
1．登哈特其人其事。2．登哈特及其理论的基本评价。二．掌握内容1．新公共服务理论的产生背景、思想来源和概念基础。2．登哈特新公共服务理论的基本内容。第二十二章登哈特的新公共服务理论一、新公共服务理论与新公共管理理论相比的不同之处。新公共管理的思想基础在于，认识人类行为的最佳途径是假定政府的行动主体和其他行动主体都是根据它(他)们自己的自身利益来做出选择和采取行动的。按照这种观点，政府的角色就是为了促进个人选择和实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客而且问题是通过激励的操纵来得以处理的，公务员应该成为获得“最佳交易”并且减少成本的具有企业家精神的冒险者。相比之下，登哈特的新公共服务理论则主张，行政官员一开始就应该认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个自利的问题，而且还涉及到价值观、信念以及对他人的关心，所以这种“高度的”公民权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。因此，在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值观和共同利益。这里，公共服务本身被视为公民权的扩展，它由为他人服务和实现公共目标的欲望所促动。如果从这种观点来看，行政官员的作用就是把人们带到“桌子旁边”并且以一种承认在一个民主系统中有多种复杂层次的职责、伦理和责任的方式来为公民服务。负责任的行政官员应该努力使公民不仅参与计划，而且还参与执行实现公共目标的项目。这样做的原因不仅在于可以使政府工作得更好，而且还在于符合我们的价值观。行政官员的职责主要不是控制或使用激励，而是服务。按照登哈特的新公共服务理论模式，民主理想和对他人的尊重不仅充满了我们与公民的互动过程，而且还在公共组织内部被视为榜样。这里，我们不难发现，登哈特为我们更进一步认识现时代公共行政的本质特征提供了一个全新视角。二、新公共服务理论的基本观点。新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。要求掌握其中具体内容并联系实际发表自己的看法。梦今宵22:06:29你在从书上整理一下梦今宵22:06:34我做的不够多梦今宵22:06:52后两个人物你整理一下
篇十：企业家政府理论
辨析题:1.在古罗马建立的贵族共和国阶段，其中央机关由元老院与元帅府组成。错误。在古罗马贵族共和国阶段,其中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
2.公元前6世纪初，雅典梭伦改革时国家最高权力机关是元老院。错误。当时雅典国家最高权力机关是公民大会.
3.企业家政府理论的基本思想是主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来,使政府这类公共组织合理利用资源,提高行政效率，以重新塑造政府的形象。
正确.企业家政府组织理论是美国近年来最为流行的行政学派，他主张从根本上改变政府组织的行为方式,基本思想是主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织合理利用资源，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。
4.美国学者彼得斯认为，市场式政府要求解除行政组织内部的繁文缛节，增加政府活动的创造力、效率和效能。
错误。根据彼得斯的分类，解制式政府强调解除行政组织内部的繁文缛节，市场式政府强调在政府管理中打破垄断，引入竞争机制。
5.在中国古代行政组织思想中，组织分权的主张最早出现于明末清初。正确。从秦汉到隋唐，中国行政组织思想的发展都侧重于对春秋战国各家的阐发、综合与精细化。直到明末清初，理论上才有了新变化，黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的种种弊端，提出了组织分权的主张。
6.与私人组织相似，行政组织只是追求效率、效能和效益。错误。行政组织既追求效率、效能和效益,又追求公平性、回应性、参与性和公共性，这是它与私人组织不同的地方。
7.行政组织的纵向分工是提高微观和宏观行政效率的前提条件。错误。行政效率的高低,在很大程度上取决于行政组织结构的设计是否合理.合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。
8．技术监督局和监察部门都属于按行政活动程序分类的监察机关。错误。对社会民众进行监督、检查的机关。（如工商行政管理局技术监督局），在行政活动程序中属于执行行政职能的执行机关，不属于按行政活动程序分类的监察机关。
9．国体作为一个国家中最基本的政治制度，直接规定了行政组织的具体形式和地位。错误。国体是一个国家中最基本的政治制度，直接决定着一国行政组织的阶级性质。政体是国体的表现形式，规定了行政组织的具体形式及其在整个国家机构体系中所处的地位和作用.
10．官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最重要根源在于长官意志，违法行政.错误。官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其最突出的表现就是长官意志凌驾于法律制度之上，其最重要根源在于行政组织及其活动未能实现制度化。腐败现象产生的根本原因之一就是违法行政。
11。行为科学的研究表明,群团规模越大,其群团内聚力越强。错误。行为科学的研究表明，群体规模的大小与群团内聚力的强弱成反比关系.当一个群团的人数增多、规模扩大时,其成员相互间交流感情的机会就会越少，难以充分地相互了解,这个群团的内聚力特会下降；反之，则内聚力趋于上升。
12。行政组织自身管理的方法是指行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制与管理的方法、措施和手段的总和。正确。行政组织自身管理的方法是指行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制与管理的方法，措施和手段的总和.做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施社会事务管理的前提。行政组织自身管理的好坏，对行政组织的社会管理效率有着相当重要甚至是决定性的作用。
13.行政组织的管理，同时存在从集权走向分权和从分权走向集权两种趋势.正确.行政组织的管理，一方面存在着从集权型走向分权型的趋势；另一方面，在宏观调控权力上,各国都有一种由分权走向必要集权的趋势。二者是相辅相成,互不矛盾的。
14。政府职能市场化是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。正确。政府职能市场化是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。具体而言，主要表现为:公共服务民营化和政府业务合同化。
15。行政职能既具有动态性，又具有稳定性。正确。行政职能是行政机关在管理活动中的基本职能与功能作用，涉及政府管什么、怎么管等一系列动态管理问题，不可能是一成不变的；在一定时期，行政职能又表现出相对稳定的一面，要与国家在特定时期的主要任务和目标相一致。
16。行政组织纵向结构形成职能制,职能制形成管理层次。错误。行政组织结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成行政组织的层级制,层级制形成管理层次；横向结构形成行政组织的职能制，职能制形成管理幅度。
17.民主集中制是我国的根本政治制度。错误。邓小平指出了民主集中制是党和国家的最根本的制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
18.新中国建立之初的地方行政组织层级有省、县、乡、村四级。错误。新中国建立之初，我国地方行政组织有大区、省、县、乡四级。
19。业务机关是直接为行政首长和辅助机关服务的，辅助机关是与社会民众发生直接关系的组织。错误.业务机关是直接履行政府各项职能，与社会民众发生直接关系的组织。辅助机关是直接为行政首长和业务机关服务，间接为实现整个行政组织目标服务的机关，其服务对象不是社会民众，而是行政机关自身。
20.随着生产和社会生活发展的需要,政府的管理职能和服务职能有着不断扩大的趋势，因而机构编制始终是相应不断增加的。错误.社会生产在发展,社会自我管理能力在不断提高,政府管理日益科学化,政府职能有不断扩大的趋势,但在某种意义上也会有所缩小。因此，真正符合社会需要和政府职能变化的机构编制不一定总是增加的,而是有增有减的。
21．作为传统组织理论和管理理论的汇集者，法约尔提出了计划、协调、控制、预算等组织管理七要素。错误。法约尔提出了组织管理五要素，即计划、组织、指挥、协调、控制.古立克和厄威克是传统组织理论和管理理论的汇集者，古立克提出了组织管理七要素,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
22.不确定用途资源的管理主要是根据相关规定依法获取和使用。错误.高限定用途资源的管理主要是根据相关规定依法获取和使用，不确定用途资源的管理则主要依靠跨组织的协调、组织间的竞争以及合作管理等方式进行。
23.沙特阿拉伯治理国家的法律依据是国家宪法。错误。沙特阿拉伯没有成文的宪法。治理国家的法律依据是《古兰经》和穆罕默德的《遗训》。
24。在公元4世纪的屋大维时代将古罗马帝国划成高卢、意大利、克劳狄、东方四大行政区。错误。公元前30年，屋大维确定了古罗马的元首制度.大约在公元4世纪，君士坦丁时代将古罗马帝国统一划高卢、意大利、伊里利亚和东方四大行政区.
25.干部队伍的“四化”是年轻化、精英化、专业化、革命化。错误。实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化,是革命和建设的战略需要。
26。国务院组成部门的设立、撤销或合并由国务院常务会议提出方案，国务院总理审核通过.错误。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》，国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案,经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定。
27.现代英国的中央行政组织由枢密院、独立行政机构和总理组成。错误.英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部,美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成，法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。
28。行政组织的积极目标是一种具有较强限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。错误。行政组织的消极目标是一种具有较强限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害.
29.为使群团目标与组织保持一致，最重要的措施就是决策民主化.正确。行政组织进行目标决策时，要充分发扬民主,广泛征求各群团成员的意见，这样才能使群团目标与组织目标相一致。