篇一：支部班子带头致富能力弱
论
文
提
要
新形势下农村村两委存在的问题及对策
一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因
（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。
（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。
（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。
（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。
（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。
（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。
二、对策
（一）依法选举，依法管理。
（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。
（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。
（四）因地制宜调整产业结构，发展农村经济。
（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。
（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。
新形势下农村村两委存在的问题及对策
农村基层建设是国家政权的基础。市场经济条件下，实行由村民直选村委会，是农村推行民主政治的一项重要举措。一个地方要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设工作目标，就必须大力加强农村基层建设，不断增强村委会的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。而村委会的领导核心——村支书这个不是“官”的官，在村内是“下管鸡毛蒜皮，上管婚丧嫁娶”，是党和政府在群众中最基层的代言人。特别是由村民直选村主任、村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。这一模式的推出，客观上有利于权力的集中，对于有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可忽视的作用。但我们又看到与制度创新相伴随的，是有些一把手滥用权力，村民自治变为党支部自治甚至是村党支书（主任）个人自治。
就近几年来说，虽然中央出台了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重从基础和战略的高度来解决“三农”问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，村委会面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战。
一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因
（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。
主要原因有三：一是对选举中出现问题的处理缺少法律依据。在选举中，目前主要是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织选举工作。但是，在一些地方（诸如对选举中出现问题的处理）还不完善。二是在推行村民自治的过程中，出现了农民民主意识贫乏、政府行为失范、家族势力抬头，黑恶势力操纵选举等问题。主要体现在：贿选成风，“谁给好处就选谁”，选举的过程成了政治赌博的过程；农村宗法、宗教势力抬头，谁家人多势力大，村民就被迫选谁；
“拳头、棍棒里面出村官”；也有村党支部权力被架空，支部培养，推荐干部成了空话；三是地域影响选举的公正性。村民之间的利益往往是以地域关系为基础的，不同的地域关系产生和形成了村民之间的不同派别。因为对大多数的选民来说，他们考虑的更多的是自身的利益。如果村官是他们所在的村民小组的，可能就会在今后的基础公共设施建设和其
他支农惠农方面向本组倾斜，这就使选举村干部与自身的利益挂钩，当选的村干部也就更能有效地影响村委会做出有利于本自然村的决定。因此我们可以发现，传统文化中的地域因素对选举也起着不可忽视的作用。不正常的选举，产生了不称职的村委会，为农村的发展埋下了阴影。
（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。
介入方式主要有三：一是介入选举。惟利是图，软硬兼施，通过利诱、威逼和打击报复等手段，为自己的头目或者傀儡强拉选票；二是介入村民日常纠纷的处理。村民之间发生纠纷后，纠纷双方常常请乡村混混来以恶制恶，用非正常手段解决矛盾；三是介入村级决策的实施。有些村干部与混混存在权钱交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾结，狼狈为奸，横行乡里，为所欲为。
（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。
个别村干部作风不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等问题引发新的矛盾和上访。主要体现在：一是由于一些村官的财务知识匮乏，法律意识淡薄，致使村委会、村社干部政
务不公开，经济管理混乱，资金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集体的财物当成个人的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，有的就是有账，也是白条坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于监督的空白，致使违法乱纪腐败行为得不到及时有效制止和纠正，造成群众利益长期被侵害，以村干部代表的村委会公信力极差；二是有些村干部在村内家族势力庞大，人多势众，在村内大权独揽，大小事情一人说了算，对村民态度骄横跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在贯彻落实党的方针政策和执法办事的过程中做不到一视同仁，优亲厚友，使人们的心理感到不平衡，引发一些不必要的社会矛盾；四是各种矛盾产生后没有及时、公正地采取处理措施，甚至在办事过程中作风粗暴、言语粗鲁，致使矛盾激化，引发村民上访。
（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。
一是个别党员干部官本位思想严重，以自我为中心，“私”字当头，为了守住位子，故意瘫痪组织，甚至千方百计阻止有水平、有能力、有文化的年轻人加入组织；二是部分村干部的整体素质与新形势、新任务的要求不完全适应，缺少应变能力；三是多数村干部文化水平低，身无长处，有为民富民之心，却无为民富民之策，只满足于应付上级；四
是性别结构不合理，女性党员偏少；五是广大农村党员年龄普遍偏大，老观念和旧思维方式在潜意识中根深蒂固，加之缺乏技能培训，致富办法少，思想惰性大，等、靠、要思想严重，部分老党员甚至以老、穷做资本，带头为自己和他人因没有得到某些救济或救济偏少而经常找乡、村两级的麻烦乃至于上访。
总之，因为广大农村党员干部综合素质偏低，发展思路不清晰，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力低下，严重影响了基层组织的战斗力，党员先进性不突出。
（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。
一是农村集体经济发展滞后，农村税费改革后，村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村委会的规范运行和职能作用的发挥，更满足不了群众日益增长的物质文化需要；二是社会保障机制和激励机制不完善，对村级干部缺乏相应的激励措施。政治方面：不能转干和提拔重用，干好干坏一个样，干部普遍缺乏进取心；经济方面：待遇偏低，老无所养等缺乏工作动力；三是工作怕得罪人，得混且混。
（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。
一是民主选举、民主监督、民主评议、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；二是有能力、有知识的党员流失
严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计而从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。
二、对策
新形势下，要解决目前农村基层组织存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入。那么，在讨论乡村社会治理时，切不可离开乡村社会实际而抽象地谈论民主、自由、权利这些大词，更不可以抽象的理念代替对乡村社会的冷静观察与思考。通过调查了解，可以考虑从以下几个方面着手：
（一）依法选举，依法管理。
首先村干部的产生过程要在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律规定的范围内进行。关键抓好“选人”，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“自
富能力强、带富能力强”的“双强”标准：选用“双强”型的村支部书记（村委主任）；选配“双强”型的村组干部；培养“双强”型的农民党员队伍；吸收“双强”型的农民入党；让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出；选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子作为后备干部进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。
其次，选举产生的村委领导班子在工作中要依法办事，党支部既要发挥领导核心作用，又要加强农村民主政治建设，依法支持和保障村民自治。
（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。
新农村建设的主体是农民，只有不断提高农民的整体素质，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快社会主义新农村建设才有可靠的保证和战略高度。要大力实施
“农民知识化”工程。首先把乡村党员干部作为骨干进行培训，采取多种形式进行法律法规、市场经济知识和先进适用农业技术的培训，不断提高农村党员干部调整经济结
构、发展农村经济的能力，使这些新农村建设的骨干力量首先成为新型农民。其次是通过这些骨干去培训和影响其他群众，从而达到全面提高农民综合素质，促进农村经济社会健康和谐的发展。
（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。
乡镇党委、政府要加强指导和培训，帮助村级建立和完
善如下几项制度：
（1）村两委联席会议制度。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党支部或村委会提出初步议案，提交村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案，然后将决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，由两委联席会议形成决议。要通过两委联席会议制
度，规范两委的内部决策运作机制，形成党支部领导下的集体民主决策。
（2）两会议事制度，包括党员议事会制度和村民代表大会议事制度。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利。特别是要注意总结经验，推行一些已被实践证明行之有效的制度，如村民（党员）民主评议制度、村委会（党
支部）定期报告工作制度、村民代表会质询制度、民主日制度等。
（3）村务公开、村规民约、村务管理、社会治安、环
境卫生管理等系列制度。把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。尤其要在防止村务公开流于形式和走过场上下功夫，并把财务公开放到突出位置。关于村委会的资金收支，可由乡镇政府对其进行“双代管”；对于村主任（支书）的财务支出，要成立理财小组予以监控。
（4）明确干部工作职责，制定考评办法，建立干部述职制度和民主评议制度，进一步增强基层组织的整体功能，增强农村基层组织的生机与活力。
(四)因地制宜调整产业结构，发展农村经济。
发展壮大村级集体经济，是为民富民的重要举措，也是农村稳步发展，农民人心稳定的保证。发展村级经济一是要因地制宜，抓好农村产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性，要从实际情况出发，根据当地的地理优势、市场行情和传统习惯来规划调整，如炎山乡二半山适合发展核桃、花椒、蜡虫、魔芋产业，区、乡两级应大力支持，正确引导，加强培训，为农村增产增收创造条件和搞好服务，以最小的成本获得最大的效益。二是要利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办企业，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位；二者可以解决农产品难卖的问题；三者可以带动农村劳动者业务素质结构
调整；四是可以壮大村级集体经济，增加村级集体收入。五是要转变村干部的工作方向，增强“双带”能力，鼓励党员干部带头，兴办各类经济实体，促进村级集体经济增收，形成一种干部当能人，能人当干部的良好氛围。
（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。
首先，在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时向其倾斜，使他们在政治上有荣誉。其次，在条件允许的情况下提高村干部的待遇和解决养老问题，让村干部在经济上得到实惠，在养老方面解决他们的后顾之忧。同时建立“工作责任到村，目标量化到村，监督考核到村，兑现奖惩到村”的工作责任制，以保证村级干部充分覆行职责。
（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。
抢抓省、市、（区）财政扶持机遇，要加快解决以村级办公室、活动室为重点的农村基层组织场所建设，进一步完善党组织活动阵地和农村教育培训阵地的建设，改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件。整合各种资源，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。
农村党员队伍建设是农村基层组织建设的重要组成部分，农村党员处在农村工作的第一线，只有农村党员真正发
挥先锋模范作用，才能切实增强党组织的战斗堡垒作用。在推进社会主义新农村建设中，要高度重视并切实抓好农村党员的教育、管理，引导党员发挥模范作用。让党员引导和帮助群众发展生产，勤劳致富;对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在农村党员中广泛开展
“带头当先锋”活动，做给大家看，带着大家干。通过“双带工程”、使农民党员做到“三个带头”，争当“三个先锋”，即着眼于生产发展、生活宽裕，带头调整农业结构和采用农业先进实用技术，做致富先锋和科技推广先锋；着眼于乡风文明、村容整洁，带头崇尚科学、弘扬美德，做树立农村文明新风的先锋；着眼于管理民主，带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷，做遵纪守法的先锋和维护农村稳定的先锋。
参考资料
[1]徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举,农村村民委员会研究文集[C].武汉：华中师范大学出版社，2001．
[2]徐世雨.村民委员会选举中存在的问题与改进对策[J].山东：山东科技大学学报(社会科学版)，2006，（3）．
篇二：支部班子带头致富能力弱
I乡村热点I低学历.低能力.高年龄……农村基层带头人队伍“两低一高”瓶颈，怎么破?策划I曾思洁人，始终是事业成败的关键。中国特色社会主义进入新时
☆
“两低一高”的困扰镜头一：“平均年龄60.
5岁，老人），一些西部农村逐渐“空
壳化”，由此导致农村人才总量
代，农村改革发展面临艰巨的新挑
战、也迎来了千载难逢的新机遇。
86%学历为高中及以下——这样的"带头入"自然能力堪忧"不足、素质不够、带动发展能力
不强。镜头二：“好不容易拉来大项
要应对挑战、把握机遇，就需要一
批能力过硬、敢打敢拼的带头人奋
2016年隆冬，三峡库区某县。面对年度汇总的《全县农村人
目，村里却没有人"接得住"”老张是西部某地一行政村的村
勇争先，在农村改革发展各个领域
凝聚力量、攻坚破难。才队伍概抵》，县委组织部干部小
李一脸苦闷。党支部书记。他所在的村地处西部偏远山
区，产业发展长期滞后。这些年，在脱贫攻坚和乡村振
然而，在不少农村特别是西部
欠发达农村地区，以村“两委”班
“平均年龄60.5岁，86%学历为
高中及以下……全县农村村干部及党
子成员和农村党员为主体的农村带
头人群体，普遍面临着学历低、能
员队伍年龄结构普遍偏高，学历水平
普遍偏低——由此也导致农村，带头兴的东风下，上级党委、政府下大
力低、年龄大等问题，影响了带头
作用的发挥。人，能力不足。”小李说。小李的郁闷并非个例——随
力气，给村里修通了公路，又介绍
了一个发展生态养殖的产业项目。该项目从基地建设到生产经营
“两低一高”瓶颈，怎么破？
针对这个问题，本期小编特为
着城镇化不断深入、大量农村人
口进城务工，留守农村的多为
的日常管理，全部由县城一家农业
公司全权负责。村“两委”所要做
广大读者奉献了此文——“386199”部队（妇女、儿童、相对滞后的发展水平、封闭的环境削弱了山区农村对人才
广西柳州市三江稠族自治县良口乡大滩村芝打屯
黎寒池
摄的吸引力陈健明摄?
62-
的，仅仅是在前期土地流转、村民
入股等方面提供支持。面对这个"天上掉下来的馅
饼”，老张乐得合不拢嘴，很快便
和村“两委”班子成员以及村民组
长一起，按照项目规划分了工。却不想，该项目建设启动之
后，很快就碰到了
“瓶颈”一在
土地流转这一块，不少村民因为对
项目收益信心不足，担心亏本而不
愿参加。面对“瓶颈”，如果村组干部
能吃透相关政策和项目情况，充分
细致地向乡亲们宣传项目产生的相
关利好，问题本来并不难解决。然而，村组干部们费了九牛二
虎之力，问题却还是没解决。为啥？“今年我58岁，在全村17名
村组干部里是最年轻的。”老张苦
笑道，“村里干部上了年纪，思想
死板保守不说，对政策也领会不到
位，常常被村民问得哑口无言……
这么搞，还怎么开展好工作？
”最后，上级党委、政府见工作
推进不力，专门派来了工作组进村
入户，这才说服了乡亲们，顺利完
成了土地流转任务。看着养殖基地拔地而起，老
张不禁摇头唏嘘：“好不容易拉
来大项目，村里却没有人"接得
住"一真是丢了咱们村的脸！”镜头三："能干的一走，整个
工作就"擢荒"”老吴是一个山区农业镇分管农
业的副镇长。该镇有一个“空壳村”，村级集
体经济长期为“负”—账面上不仅
没有盈余，还欠着几千元的债。两年前，上级给该村回引了一
吸引人才过程中"能者看不上、弱者
名“本土人才”，并作为村干部后
干不了"的现象一在贫困地区尤为
备人选。突出。因此，虽然不少县（区）党委组
听说此人曾在东部大企业做
织部和乡镇想方设法选配能人担任村
过管理工作，老吴立即来了
“灵
党组织书记和带头人才，但仍然因为
感”一将村里闲置的废弃办公场
"水土不服”或"孔雀东南飞”而导
所和破球场等集体资产整合起来，致“引不进”
“用不上”“留不住”
又按相关政策注册了集体资产管理
的无奈。公司，由这位“本土人才”具体负
?"症结”二：现有“领头
责经营。雁”培育引导不力，难挑重任两年下来，村里的集体经济不
有效的考核激励以及能力提
仅还清了欠债，还盈利了两万元。升环境不到位，导致一些村党组织
却不想，就在村级集体经济
书记及带头人群体“领头雁”作用
发展顺风顺水之际，这位“本土人
发挥不到位，甚至于进取精神缺
才”却因为家庭原因提出辞职，回
失、作风出现慵懒散问题。比如，到东部和家人团聚。有的不熟悉基层党务工作、不会抓
他这一走，村集体资产管理公司
党建；有的自己带头致富和带领群
因为没人能接手，再次陷入了困境。众致富能力不强，在推动产业发展
对此，老吴只能摇头嗟叹：
方面思路不新、措施不多、办法不
“人才，真的能决定成败！”活、成效不佳；有的在调解纠纷、化解矛盾、维护和谐方面得过且
☆
“两低一高”为何产
过、应付塞责，等等。生？近年来，为加大农村基层管
?"症结”三：后备力量不
理，更好的促进农村发展，国家从
足，工作推动全靠“走马灯”各方面引进人才，比如鼓励大学生
一些地区选人用人视野狭窄，“村官”深入到农村基层从事各项
不注重发现和培养优秀年轻人才，管理工作、大力回引“本土人才”
导致一些行政村出现“两委”班子
等。然而，虽然每年来到农村的人
就几个人“走马灯”似地换来换
才并不少，但真正能留下来、干得
去，导致工作停滞不前。住的却很少。造成这一局面的原因是什么？
“症结”四：第一书记“参
本刊进行了以下梳理一差不齐”选派的第一书记质量“参差
“症结”
一：“一厢情愿”
不齐”，缺乏农村工作硬招实招的依赖引进，忽视本土
“匹配型”人
“真金白银”。有的市、县（区）部
才培养门舍不得派业务骨干去驻村；有的面对农村口
”瓶颈”,一些地
第一书记未按要求的时间驻村开展
区单纯将希望寄托在“引”上，且在
工作，对自身职责认识不清，只停?
63?
I乡村热点』留在送钱送物等常规性工作上，没
子”，以“有人干”为根本，实施
有站在加强基层党建、推动产业发
“头雁孵化培育”行动，着力建设
展和实施精准扶贫的层面来协助村
一支政治过硬、思想过硬、本领过
上开展工作。硬、业务过硬，对党忠诚，责任心
“症结”五：只造“盆景”
强、事业感强的农村带头人队伍。不“耕地”一是广发英雄帖厚植后备队
少数上级党委对农村基层党组
伍。我们加大从农村致富带头人、织建设的重要性认识还不够。近年
外出务工创业成功人士、复员退伍
来，在极少数地区，上级部门出台
军人等物色合适农村带头人力度，的一些关于加强农村基层党组织建
在全县范围内广发英雄帖，广泛动
设的政策并没能真正得到有效贯彻
员、广纳贤才，坚持开展奉节籍人
和落实，一些地方只造“盆景”不
才调查摸底，通过打“乡情牌”、“耕地”，导致基层党组织在队伍
念“家乡经”，吸引更多在外的奉
培养、推动发展等层面流于形式，节籍人才回乡就业创业，将1217名
影响了村干部以及党员队伍的能力
农村优秀人才纳入后备管理。同时
提升和作用发挥。持续回引本土大中专毕业生回乡创
业，实行动态管理补充，372个村
☆
“两高一低”这样
（农村社区）长期保持1名本土人
“破”才在村挂职，作为农村带头人的重
同样地处相对偏远的山区，同
要来源。样经济相对欠发达，位于三峡库区
二是全面分析研判找准症结。
腹地的奉节县，却趟出了一条破解
我们建立健全村（社区）“两委”
农村带头人队伍“两高一低”难题
班子定期回访研判机制，由县委组
的通途。织部牵头，会同各乡镇（街道）党
奉节，为什么“能”
？（工）委，采取“组织部每季度走
带着这样的疑问，本刊特向奉
遍所有村（社区），乡镇书记每季
节县委常委、组织部部长谢云凯请
度走遍辖区内所有村（社区），组
教了破解“两高一低”瓶颈的三个
织委员每月走遍辖区所有党组织”
关键问题----的“三个走遍”，对村级班子运
行情况特别是党组织书记配备及履
关键节点一：如何选优配强农
职情况开展摸排研判，建立村（社
村带头人？区）党组织书记不齐不强专项台
谢云凯：“火车跑得快、全
账，逐村（社区）研究制定调整优
靠车头带。”从基层实践来看，党
化方案。在此基础上，县委组织部
支部工作开展成效如何，还得看
定期会同各乡镇，对村（社区）干
“领头羊”。所以，奉节县紧紧抓
部缺职和调整情况摸底调查，再根
住党支部书记队伍建设这个“牛鼻
据后备干部的意向、资格条件，由
?64?有关乡镇按法定程序选拔到村（社
区）任职。三是分类施策及时调整补充。
根据摸排研判情况，对党性不强、作风不实，不敢担当、办事不公，涉黑涉恶、违法违纪的村（社区）
干部，予以坚决调整；对履职不
力、群众有反映的，及时批评教
育，促使其限期整改；对有职位空
缺的、不胜任不合格不尽职的，采
取从本村（社区）人才中“找”、从外出人员中“引”、从邻近村
（社区）中“调”、从退休人员中
“请”、从上级单位中“派”等方
式，及时补充调整到位。四是县级备案管理把好入
口。我们细化出台《农村党组织书
记任职备案办法》，明确“十不
选”""七不用”标准，细化联合审
查把关操作流程和严格处罚措施。
由县委组织部牵头，对通过“两推
一选”产生的村级党组织书记、届
中由乡镇党委根据工作需要直接调
整任命的党组织书记以及下派的党
组织书记进行备案管理，着力推动
农村带头人队伍整体过硬。关键节点二：如何提升农村带
头人能力素质？谢云凯：习近平总书记指出，“农村要发展好，很重要的一点
就是要有好班子和好带头人”。当
前，正值脱贫攻坚、乡村振兴的关
键时期，更是需要一支能力素质过
硬的农村带头人队伍。为此，奉节
县坚持把提升农村带头人的素质作
为加强农村基层党组织建设的迫切
需要，以“能够干”为切入，建立
贵卅六盘水陶亮摄在通往威宁葬族回族苗族自治县新发乡的通乡
公路杨文斌摄健全培养培训机制，不断提升农村
带头人的能力素质。一是开展集中轮训。我们将
村（社区）“两委”干部培训纳入
干部培训整体规划，坚持每年全覆
盖对村（社区）党组织书记、主任
进行集中轮训，督促乡镇通过“书记党课”、新时代文明实践中心
（站、所）等，对村（社区）干部
开展培训，对新任职村（社区）党
组织书记、主任进行专训，提升其
业务水平。同时，我们坚持定期组
织发展任务重、示范作用明显的村
（社区）党组织书记、主任到发达
地区、周边区县观摩学习，不断扩
宽其视野、思路。二是强化培养帮带。我们严格
落实党建指导员制度，对390个村
（社区）全覆盖选派党建指导员，加强工作督促指导，帮助村（社区）党组织书记抓好各项工作。对新任的村（社区）党组织书记，建立健全工作导师机制，落实乡
镇（街道）党政班子成员或优秀村
（社区）党组织书记“一对一”联
系帮带，教思路、教方法，引导尽
快进入角色、适应工作。同时，我们利用东西协作机遇，安排优秀村
（社区）党组织书记到山东进行挂
职锻炼，帮助其提升能力水平。三是严格教育管理。我们推
行村干部工作日集中办公制度，采取电话抽查和实地督査相结合的方
式，全天候、全覆盖对村干部办公
情况进行核查。同时，我们实施学
历教育补助计划，按照县、乡镇和
个人各占1/3的比例，对村干部学
历提升进行补贴，组织40岁以下的农村带头人开展学历教育，帮助其
提高服务基层的水平。关键节点三：如何激发农村带
头人担当作为精神？谢云凯：党的十九大报告明确
提出，要把基层党组织建设成为宣
传党的主张、贯彻党的决定、领导
基层治理、团结动员群众、推动改
革发展的坚强战斗堡垒。新时代呼
唤新担当，新时代需要新作为，奉节县坚持以“愿意干”为结合，不断完善保障措施，促使村（社区）
党组织书记担当作为。一是在政治上给位，让村干
部有奔头。我们坚持每年拿出一
定的名额面向优秀村（社区）党组织书记、主任招录乡镇机关事
业单位人员，将综合服务专干、综合治理专干纳入乡镇机关事业
单位人员招录对象，同时拿出一
定名额，面向在村挂职的本土人
才招录乡镇事业单位人员，拓宽
其出路。对标对表，严格执行村
级事项准入制度，县级整合建立
大数据平台，将基础数据进行入
库，定期更新，避免向村级重复
收集数据，减轻村级工作负担。二是在经济上给力，让村干
部有干头。由县财政每年拿出80万元，对村（社区）干部进行绩效
考核，形成科学有效的激励约束机
制，引导村（社区）干部认真履行
岗位职责。按“基础+任期+学历”
落实误工补贴，并根据经济社会发
展水平逐步提高，建立村（社区）
干部参加社会保险补贴制度，购买
人身意外伤害保险，对任职满3年的离任村干部给予生活补贴。鼓励
村（社区）干部创办领办专业合作
社、家庭农场、电子商务网店等，并给予一定的政策支持、资金扶
持，进一步激发村（社区）干部推
动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极性。三是在荣誉上给名，让村干
部有想头。我们坚持"‘抓示范、抓典型，树榜样、树模范”，把在基
层党建、脱贫攻坚、乡村振兴等工
作中涌现出的优秀村（社区）带头
人纳入各级表彰范围，增强村（社区）带头人队伍的荣誉感、责任
感，激励他们发挥主观能动性，用
心用情用力做好工作。?
65?
篇三：支部班子带头致富能力弱
农村党组织带头人队伍建设调研问题建议
农村党组织带头人队伍建设调研问题建议
近日，*市对农村基层党组织带头人队伍建设进行专题调研，深入分析了存在的问题，并就加强农村党组织带头人队伍建设提出了意见和建议。
一、存在的问题
（一）农村基层党组织带头人队伍结构不合理。
农村基层党组织带头人队伍存在“三偏”现象，即：年龄偏大、文化偏低、身体偏弱。目前，*市*名村党支部书记平均年龄为*岁，其中*岁以上*人，占*%，年龄偏大，思想僵化，缺乏敢闯、敢干的竞争意识，带领群众发展致富的难度较大；
村党支部书记中大专及以上学历*人，占*%，文化程度相对偏低，缺乏思发展、谋发展的能力；
身体素质相对较差，不能适应工作要求。同时随着新型城镇化的推进，户籍制度改革的深入实施，农村人口流动性增强，有知识、有文化的中青年外出务工，候选资源严重不足，不能满足农村基层党组织带头人队伍选拔的需要。
（二）农村基层党组织带头人队伍稳定性较差。
农村党组织书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定等重要责任，付出与享有的权益不对称，在一定程度上降低了岗位的“吸引力”。*年以来村支部书记月工作报酬平均为*元/月，远不如外出务工所得，同时养老制度不健全，导致部分村党支部书记把工作当副业、当临时工。政治出口较窄。由于干部体制改革、机构精简、编制压缩等因素，村干部的政治出路几乎成为泡影，在*年乡镇党委换届中，享受到“三类人员”进班子政策的优秀村支部书记仅*名。
（三）农村基层党组织带头人综合能力较弱。
组织力薄弱。一些村党支部书记政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，宗旨观念淡化，服务意识淡薄，不能深入实际为群众排忧解难；
驾驭能力不强。面对一些突发性事件和群众反映的热点、难点问题时，显得束手无策，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，带头人核心作用发挥不充分。带富能力弱。缺乏“双带”能力，面对国家的诸多优惠政策，不能根据本村实际，利用集体优势资源，调整经济结构，造成在守业受穷和受穷守业中循环。
（四）少数农村基层党组织被*越俎代庖。
伴随着农村经济、政治和文化环境的不断发展，一些农村党组织长期软弱焕散，导致控制力、动员力、影响力不断减退，给农村*的滋生蔓延制造了可乘之机，更为严重的是，极少数党员干部不但没有极力反对*，甚至采取“恶人治村”策略，将那些有劣迹的*扶持到村级基层组织中，相互利用，纠缠不清，以致于正不压邪，损害百姓切身利益，啃食群众获得感，掣肘农村发展进程，阻碍基层组织力提升。经排查，全市农村*人，其中*干部*人。
二、对策及建议
（一）改进方法、拓宽渠道，选好“带头人”。
在选任范围上突破村域界限、身份界限、职业界限，放宽选人视野，拓宽用人途径，实行更大范围、更宽领域、更多方式的选拔。在选任程序上要改变以往传统的选举方式，适当引入竞争机制，增加述职、演说、答辩等竞争程序，使优秀人才脱颖而出。在选任方式上要结合村情实际分类进行，对村干部数量较多、后备干部充足的村，加大本村选拔党支部书记力度；
对暂无合适人选的村，采取公开选拔或招考、跨村任职、能人回请等方式选拔合适人选；
提倡有条件的村实行书记主任“一肩挑”，同时加强村级后备干部队伍建设，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化的培养，规范定岗锻炼、定人带班、定期考察、动态管理等机制，对表现优秀的大胆启用，对群众反映较差的及时进行调整，为农村党组织带头人队伍建设提供活水源泉。
（二）优化环境，激励关爱，增强“驱动力”。
关爱保障是激发农村党组织带头人工作热情的重要举措。要充分
考虑农村基层的实际情况和承受能力，规范清理农村基层牌子多、考核评比多、创建达标多的“三多”问题，做好减负工作，真正让农村党组织带头人集中精力抓好全村发展的大事、要事。要降低准入门槛，给出专项编制，从优秀村干部中选聘乡镇公务员和聘用事业单位人员，拓宽上升渠道，提高岗位吸引力。探索将德才兼备、实绩突出的农村党组织带头人，采取“升职不挪位”的方式，直接提拔为乡镇行政副职领导干部的上升机制。推荐政治素质好、责任心强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，使其保持进取心，增强政治荣誉感。建立村干部工作报酬自然增长机制，提高居民养老保险缴费档次，增加生活补贴，确保农村党组织书记干有酬、退有养，解除后顾之忧；
提高村集体经济发展配套奖励标准，建立费随事转、下移工作经费制度，增加对农村党支部书记工作的保障力度。
（三）创新培训，注重实践，练就“硬功夫”。
坚持把党性教育、能力培育作为重点，加强“三农”政策、法律法规和现代农业技术技能、市场经济知识等方面培训，将农村远程教育、产业基地现场示范教育、现场体验式教学、外出考察等方式相结合，使教育培训“传统+现代”“传授+示范”“传输+体验”，提高村党支部书记的政治业务素质和服务群众等知识技能的教育培训，让他们做好农村政策的“明白人”、发展经济的“领路人”、农民群众的“贴心人”。同时组织开展优秀村党支部书记到与当地风俗习惯、村情民意相近的强村强企、重点项目进行挂职锻炼，吸取先进地区的先进经验，增强村干部综合素质和致富带富能力。鼓励基层组织优秀村“两委”干部、村级后备干部进行大专以上学历及非学历教育，推动村干部素质提升长效化。
（四）全面从严、加强监督，用好“指挥棒”。
要加强基层党组织建设，全面深化党的先进性教育，提升农村党员和村“两委”干部的综合素质，形成肃清农村*势力强有力的战斗堡垒、领导核心和先锋队；
研究制定党支部书记任职资格条件，明确农村基层干部具体行为
规范，列出不适宜任职的负面清单，强化农村基层干部“红线意识”。要全面深化“四议两公开”，实施阳光村务，健全以村党支部为领导核心的村务监督机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。健全村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度，发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，让严打高压态势常态化。要坚决查处“小官贪腐”*和群众身边的“四风”问题，对农村*势力“零容忍”，更要“拨出萝卜挖出泥”，端掉与其有着千丝万缕关联、隐藏在幕后的“保护伞”，真正除恶除根。
篇四：支部班子带头致富能力弱
镇村村党支部软弱涣散整顿方案
按照达州市委组织部关于印发《20年整顿软弱涣散基层党组织工作方案的通知》(达市组通〔20〕70号)文件精神，针对张草坝村软弱涣散基层党组织进行整顿提升，特制定以下方案：一、整顿目标
为进一步提升基层党组织建设整体水平，为全面促进全镇脱贫攻坚提档升位奠定坚实的党建基础，确保在促进社会事业发展与繁荣中充分彰显基层党组织的战斗堡垒作用和充分发挥党员干部的先锋模范作用，通过集中整顿建设，达到以下目标：
1.增强班子战斗力。进一步配齐配强班子，大力培养村级后备干部力量，着力提升支部班子组织动员力、凝聚力、战斗力。
2.提升党员队伍整体素质。充分发挥党员干部的先锋模范作用，带头学理论、学科技、学法律，增强带头致富能力，带领群众共同致富。
3.提高班子联系服务群众能力。做好群众服务工作，提高干部服务群众成效，密切党群、干群关系，提高群众满意度。
二、整顿问题
1.组织动员力弱2.带领致富能力不强3.在群众中威信不高。
三、整顿措施
针对张草坝党支部存在的问题，在全面摸清情况的基础上，结合具体实际情况，镇党委召集张草坝村两委班子召开专题会议，认真研究、细心商讨、周密部署，有计划有针对性的制定整改升级措施。
(一)多措并举，增强组织动员力
1.壮大干部队伍力量。
一是选派年轻公务员侯亚同志到村担任支部副书记，充实班子力量
二是选派富有基层工作经验的优秀镇干部高兴鸿同志到村担任第一书记，增强班子组织力、凝聚力、带动力
三是加强对庞金礼、杨益周两名村级后备力量的教育管理，并组织其参与村两委工作，充实办公力量;四是由市级领导刘家忠主任作为联系挂包领导指导整顿升级工作。
2.提升基层党建工作水平。
一是强化制度建设，严格落实党支部标准工作法，扎实推动支部党建工作上水平。
二是加强业务联系指导，调整由镇党建办主任开展驻村联系，指导党建及脱贫攻坚工作;配备懂业务的党建助理员，协助党支部书记抓党建工作。
三是加强监督检查，实行党建工作季度督导，推动支部党建工作落实落地;适时开展党建业务知识测试，提升支部党员党建知识素养。
(二)软硬共进，逐步提高致富力
1.强化党员教育培训，全面提升党员队伍整体素质。充分利用智慧党建平台，结合开展三会一课、农民夜校工作契机，组织党员干部集中学习系列重要讲话精神、历届全会精神和各项大政方针政策，着力提升广大党员干部的综合素养，努力打造一支懂技术、明政策、晓法律的高素质党员队伍。
2.发展培育村集体经济，带动全村经济快速发展。充分利用好本村现有的苦竹溪茶叶资优势，大力发展茶园种植，辐射带动全村村民增收增利、致富奔康，推动全村经济快速发展。
(三)群众为先，切实夯实公信力
1.严格落实党的惠民政策并及时公示公开，切实做到无克扣惠民补贴和救济物资现象。
2.及时妥善解决群众反映的热点难点问题。
3.转变工作作风，强化责任担当，踏踏实实为民办实事、办好事，杜绝办事不公、优亲厚友、吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派等乱象发生。
四、整顿要求
(一)整顿推进阶段。
一是落实整改责任。镇党委书记为整改工作“第一责任人”，驻村工作组及驻村联系领导为整改工作“第二责任人”，村党支部负责人为整改工作“直接责任人”。
二是加强督导检查。整改期间，镇党委将对张草坝村党支部整改工作进行检查督导，对整改效果不明显的，责令再整改并在全镇范围内进行通报。
(二)检查验收阶段。整顿结束，镇党委将组织检查验收工作小组，对照整顿目标，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤，对整改成果进行检查验收。
(三)巩固成效阶段。验收结束，整顿工作领导小组要切实加强对软弱涣散党组织的领导和指导，并适时组织开展“回头看”，扎实抓好整改成效巩固，着力提高支部发展能力、服务能力和群众工作能力，着力解决党员群众关心的突出问题。镇党建办要及时总结整顿工作中创造的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制，不断巩固和提高整顿成果。镇村村党支部软弱涣散整顿方案
尖山村党支部：
为更好促进你支部软弱涣散整顿提升，特制定《东溪镇尖山村软弱涣散党支部整顿方案》。
一、基本情况
东溪镇尖山村辖6个社，共计486户1670人。村党支部有5个党小组，正式党员39名，积极分子2名，其中40岁以下党员7名，40-50岁6名，50-60岁1名，60岁以上20名，年龄结构偏大。常年外出党员2名。
二、后进原因及问题剖析
1、原因剖析
由于尖山村班子内部不团结，村班子成员内部矛盾突出，有时甚至出现争吵现象，严重影响了村两委形象，失去了广大党员群众信任。其次，村两委缺乏制度约束，组织制度形同虚设，平常除了安排镇上的工作，基本没有开展过组织活动;第三是部分村两委成员工作积极性较差，存在较严重怠工懒政现象;第四是村集体经济空壳村，，过重的经济负担影响了村两委正常工作的开展;第五是本村6个社均未为简阳空天产业园范围，现尖山1社、6社已启动征地拆迁，由征地拆迁印发的矛盾日益增多。
2、主要问题
一是村干部缺乏学习、沟通，加上以往的矛盾和误会，影响了整体形象。
三是对群众主动关心不够，特别是对弱势群体，缺乏主动下去了解、关心，导致出现了问题再被动去解决。
四是办事公开透明程度不够。特别是征地社保购买等民生工作，村民反映不公开，不公平，因而失去了群众的信任。
三、整改措施
1、深入调查研究，制定整改方案。
成立以党委副书记范厚才为组长的调查小组，于5月到尖山村进村入户，深入了解村支部班子情况，了解群众的反映、诉求和需求，掌握群众反响最大的问题、最迫切的需求、征求群众的意见和建议。针对调查结果，制定切合实际的整改方案。
2、调整驻村班子，加强学习培训。
根据尖山村的产业发展和具体人员的特点，将袁勇同志调整为尖山村驻村组长。要求协助支部书记并带领村两委班子每半月集中学习、交流一次，社长每月集中学习、交流一次，学习交流的内容涉及工作方法、沟通方法、社交礼仪、财务管理及党的政策方针等方方面面，以提高村社干部的综合素质。
3、创新工作方法，健全规章制度。
把增强班子核心凝聚力作为首要工作，创新方式方法，通过社员代表列席村两委会等方式，增强村班子工作的透明度、增强农户的参与度、提高农户参与村级事务的积极性。所有涉及低保、计生及其他民生的事，都由社员代表讨论、村班子和社员代表共同决定。在7月底以前完善各项村规民约和规章制度。
4、加强民生服务，增强班子凝聚力。
一是在6月底前成立妇女协会、老年协会等民间机构，解决留守人员的精神文化生活问题
二是针对留守儿童的问题，联系中国农大等资，组织大学生到村上利用7、8月暑期开展支教活动
三是帮助弱势群体，组建尖山村志愿者服务队，及时帮助一些缺乏劳动力的家庭开展抢种抢收活动。
四是针对征地拆迁引发的一系列问题加大政策宣传，积极做好政策解释工作。镇村村党支部软弱涣散整顿方案
为全面提升我镇基层党组织建设水平，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的组织效应和引领作用，根据市委的安排部署，及市委组织部关于做好软弱涣散村级党组织集中整顿工作的通知要求，现就我镇软弱涣散村进行集中整顿。特制定如下方案。
一、指导思想
以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“两学一做”的学习教育要求，努力推进全镇农村基层组织建设整体上水平，为全面完成我镇脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1、配强一个班子。选好配强村“两委”班子，特别是要选准一个能挑担子、愿挑担子的村党支部书记，带出一个有创造力、凝聚力和战斗力的好班子。
2、培养一支队伍。加强党员教育培训，增强党员干部服务意识，提高党员干部素质。实行党员设岗定责管理，发挥好党员作用。重视发展青年党员，培养后备力量。
3、找准一条路子。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发
展规划，找准一条适合村情的发展好路子。
4、建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。
5、解决一些问题。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。
三、主要措施
1、强化领导包村。建立镇领导联系后进村制度。由镇一名班子成员和一名中层干部跟踪联系，每周到村指导工作不少于1次，每年为村解决实际问题不少于3个。
2、实行部门结对帮扶。镇党委建立辖区各单位结对帮扶制度。对该村确定镇直联村单位，明确工作职责和工作要求。
3、政策倾斜到村。镇辖区相关单位要积极提供优质服务，在基础设施建设，扶贫开发等资金扶持和干部培训、低保、优良品种推广、农业科技培训等方面加强政策倾斜，在同等条件下优先，改善发展环境。
四、方法步骤
1、调查摸底，制定方案。要通过召开党员、村民代表，村民组长会议，座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解该村存在的突出问题，认真分析^p原因，找准整顿工作的突破口。根据该村的实际情况，针对存在的突出问题，有针对性的制定工作方案。
2、组织学习，统一思想。根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习美好村建设的有关精神，学习《党章》和相关政策法规，以“两学一做”为契机，提高党员干部思想素质，为整顿奠定思想基础。组织党员、村干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责，对所有党员实行责任管理。
3、兴办实事，凝聚人心。镇包村领导干部和结对帮扶单位要在资金、项目、技术上对该村进行倾斜，加大扶持力度，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到后进村整顿的实效，增强对党委、政府的信任和信心。
4、建章立制，巩固成果。镇驻村干部和有关单位要积极探索后进村整顿的好办法，建立长效机制，从根本上解决该村存在的突出问题，不断巩固该村整顿工作的成果。
五、时间要求
20年5月10日—20年11月30日
六、强化领导
1、加强组织领导。镇党委成立软弱涣散村党组织整顿工作领导小组，党委书记为组长，副书记为副组长，驻村干部及相关单位的负责人为成员。
2、明确整顿责任。工作组要加强调查研究和工作指导，督促村级制定切实可行的整顿工作方案，抓好工作落实，从根本上解决后进村各种问题。镇驻村干部和结对单位要在镇党委的统一领导下把主要精力用于后进村的治理整顿，协助镇党委抓好后进村的整顿工作。
3、严格督办考核。要把整顿工作作为有关单位和个人的重要任务列入工作实绩考核范围。对工作成绩突出的单位和个人，镇党委、政府将给予表彰;对工作不重视、不积极、不认真，完成质量不高的，对有关责任人要进行批评教育。