篇一：优化法治化营商环境调查问卷
2021年《法治化营商环境》专题测试答案
2021年《法治化营商环境》专题测试答案
[是非]1.中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
正确答案：
对
?A对
?B错
[是非]2.中小企业应当履行法律法规规定的项义务，树立信用，增强责任，不得损害公共利益和职工合法权益。
正确答案：
对
?A对
?B错
[是非]3.所有市场行业和领域以及对外的行业和领域，中小企业均可以平等进入。
正确答案：
错
?A对
?B错
[是非]4.任何单位不得向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。
正确答案：
错
?A对
?B错
[是非]5.征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿。
正确答案：
对
?A对
?B错
[是非]6.高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的综合或者专业孵化器，经省级认定，可以享受高企业的策。
正确答案：
错
?A对
?B错
[是非]7.盈利的中小企业研究开发新产品、、新工艺的项费用，按照有关规定列支，不得享受有关税收。
正确答案：
错
?A对
?B错
[是非]8.企业和企业经营者依法自主开展生产经营活动，不受任何单位和个人的非法干预。
正确答案：
对
?A对
?B错
[是非]9.企业应当建立和完善管理制度，依法与职工签订劳动合同，参加保险并缴纳保险费，劳动保护，保障职工的合法权益。
正确答案：
对
?A对
?B错
[是非]10.行机关应当对投诉、举报内容以及投诉人、举报人信息严格，依法保护投诉人、举报人合法权益。
正确答案：
对
?A对
?B错
[]11.企业和企业经营者合法权益的保护工作应当遵循依法、（）
、全面和共同参与的原则。
正确答案：
A
?A平等
?B互利
?C制衡
?D稳定
[]12.行机关对于侵害企业和企业经营者合法权益行为的投诉、举报，应当依法及时处理，法律法规没有规定的，应当在（）日内核实、处理，并书面答复投诉人、举报人。
正确答案：
B
?A五十
?B六十
?C九十
?D半年
[]13.企业和企业经营者、工商业联合会、企业联合会、企业家协会、行业协会、商会认为县级以上人民发布的规范性文件侵害企业和企业经营者合法权益的，可以向同级（）
或者上一级人民提出审查建议。
正确答案：
D
?A机关
?B行业协会
?C
?D大会常务
[]14.禁止通过（）
、恐吓、人身攻击、人身伤害、非法限制人身自由等违法行为来解决涉企经济纠纷。
正确答案：
A
?A威胁
?B诉讼
?C投诉
?D检举
[]15.国内贸易流通是我国最早、市场化程度最高的领域之一，目
前已初步主体（）
、方式多样、竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
正确答案：
C
?A复杂
?B单一
?C多园
?D递进
[]16.鼓励流通企业与制造企业集群式“（）
”，促进国际产能和装备制造合作。
正确答案：
B
?A引进来
?B走出去
?C大融合
?D多渠道
[]17.省深化营商环境综合行动方案于（）
年。
正确答案：
C
?A2021?B2021?C2021?D2021[]18.坚持优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，以地方机构为契机，抓住转变和优化职责这个关键，把“（）
”建设作为着力点和突破口，正确处理好和市场的关系，使市场在配置中起决定性作用，更好发挥作用。
正确答案：
A
?A数字
?B阳光
?C便民
?D权威
[]19.推动部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时使用；
大幅压减不动产登记办理时限，将一般登记办理时限压减至（）
个工作日
以内。
正确答案：
B
?A3?B5?C1?D15[]20.坚持以企业为中心、以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、运营、退出全流程环节的“痛点”“（）
”和“难点”问题，推动行办事从以部门为中心向以行相对人为中心转变，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感。
正确答案：
A
?A堵点
?B显点
?C突点
?D重点
[]21.大幅压减企业开办时间，全面提升企业开立银行账户服务效率，将企业开办时间压减至（）
个工作日以内。
正确答案：
A
?A5?B?C1?D15[]22.打造项目审批“高速公路”，大幅压减办理时限，工程建设领域行确认类备案事项办理时限原则上不得超过（）
个工作日。
正确答案：
A
?A3?B5?C?D1[]23.精简水电气报装程序，供水企业自受理用水报装后，开展现场勘查、内部给水方案审核、接水方案设计等环节，总时限不超过（）
个工作日。
正确答案：
D
?A3?B5?C1?D15[]24.全面提升企业管理效率，压减项目办理时限，将核准项目
申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至（）个工作日以内。
正确答案：
A
?A2?B3?C5?D[]25.按照部署，开展我省营商环境监测评价，每（）
发布营商环境监测评价报告，推动解决企业开办、施工许可、电力获取、税收、保护中小者、合同执行、跨境贸易等领域突出问题。
正确答案：
C
?A月
?B季度
?C年
?D两年
[多选]26.符合和本省策规定的下列中小企业，在税、费策规定的期限内享受税、费：
正确答案：
ABCD
?A失业人员创办的中小企业
?B当年吸纳失业人员符合规定条件的中小企业
?C符合、省支持和鼓励策的高中小企业
?D安置残疾人员符合规定条件的中小企业
[多选]27.扶持中小企业专项和有关财支持重点用于支持中小企业技术创新和技术改造、（）
、（）
、中小企业基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。
正确答案：
AB
?A信用担保体系建设
?B服务体系建设
?C品牌体系建设
?D体系建设
[多选]28.中小企业获得（）
、（）
、（），在同等条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目，享受有关策。
正确答案：
ABC
?A驰名商标
?B和省名牌称号
?C专利奖项的产品和项目
?D当地好评
[多选]29.行机关不得有下列侵害企业和企业经营者合法权益的行为：
正确答案：
ABCD
?A违法罚款，或者当场收缴罚款时不出具省门统一制发的罚款收据
?B违法没收财物，或者没收财物不出具法定部门统一制发的专用单据
?C违法责令停产停业，或者无法定事由限制企业的生产经营活动
?D违法暂或者吊销许可证、执照
[多选]30.到
2021年，基本（）
、（）
、（）
、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境
正确答案：
ABC
?A规则健全
?B统一
?C竞争有序
?D平等
篇二：优化法治化营商环境调查问卷
营商环境满意度情况调查问卷（样卷）
1.您的性别：
A、男
B、女
2.您的年龄：
A、18-22岁
B、23-35岁
C、36-59岁
D、60岁及以上
3.您的文化程度：
A、小学及以下
B、中专、初中
C、大专、高中
D、本科及以上
4.您的职业情况：
A、在校大学生
B、企业
C、学校、研究机构
D、政府及事业单位
E、自主创业
F、自由职业
5.您对我市优化营商环境政策了解吗？
A、非常了解
B、比较了解
C、基本了解
D、不太了解
E、不了解
6.您一般通过什么渠道了解我市优化营商环境政策（多选）：
A、互联网
B、广播电视
C、报刊杂志
D、学校、单位宣传
E、社区宣传
F、亲戚朋友同事
G、不了解
7.您近期办理过各类许可经营、缴费办税等事项吗？
A、办理过
B、没有办理过
8.您要办的事项是跑了几趟办好的？
A、零趟（网上办理）
B、一到两趟
C、三趟及以上
D、未办理好
E、没有办理过
9.就您个人而言，您认为我市部分部门实行的“一网通办”、网上审批等的效果如何？
A、操作方便且效率提升
B、效率提升但操作繁琐
C、操作繁琐且效率降低
D、功能不全，流于形式
10.在您看来，政府行政审批工作存在哪些问题（多选）：
A、办事流程复杂，需要跑多趟
B、需要的证明材料难以开具
C、审批环节多、要件多、时间长
D、前置审批手续繁琐
E、涉及多个部门，多次重复提交资料
F、基层工作人员对政策不够熟悉
G、工作人员不作为、慢作为、服务态度差
H、市民不清楚办事流程和所需资料
11.在您看来，我市对国家和省市各项税费减免政策落实得如何？
A、非常好
B、比较好
C、一般
D、不太好
E、很不好
12.在您看来，我市近年来的营商环境是否有所改善？
A、是，有很大改善
B、是，略有改善
C、否，没有改善
D、否，不但没有改善，反而有所恶化
13.在您看来，影响我市营商环境的因素有哪些（多选）:A、法治、权益保护等软环境
B、政府服务意识、诚信度和社会信用度
C、人才资源
D、产业配套能力
E、基础设施建设
F、企业运营成本
G、其他
14.在您看来，下列哪些举措有助于进一步优化我市营商环境（多选）：
A、加快政府职能转变，提高政府服务企业的能力和水平
B、持续优化法治化营商环境，营造公平公正的营商环境
C、放宽市场准入，形成更具吸引力的市场环境
D、进一步精简行政审批事项，降低办事成本
E、不断降低融资成本，积极拓展融资渠道
F、进一步加大企业享受税收减免及各项补贴的力度
G、建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒
H、完善垄断性中介管理制度，清理强制性重复鉴定评估
I、减少不必要的检查等对企业的各种干预
J、进一步完善与企业的有效沟通和反馈机制
15.就您的体验而言，您对我市目前在优化营商环境方面所做工作满意吗？
A、非常满意
B、比较满意
C、基本满意
D、不太满意
E、不满
篇三：优化法治化营商环境调查问卷
优化营商环境法治知识竞答题库(一)
随着我国“优化营商环境”的深入推进，加强法治建设成为推进营商环境优化的重要手段。而“优化营商环境法治知识竞答题库”的建设，对于提高各行业从业人员和公众的法治素养，维护公平竞争、营造良好营商环境有着重要的意义。
一、“优化营商环境法治知识竞答题库”的建设意义
1.提高从业人员的法治素养。做好一项工作，首先要了解和遵守法律法规，而“优化营商环境法治知识竞答题库”可以通过竞答比赛的形式，激发从业人员的学习热情，提高法律意识和素养，为企业的合法经营提供有力保障。
2.公众法治素养提升。通过“优化营商环境法治知识竞答题库”的建设，让公众更深入地了解法律、规章制度，进一步激发公众对法律的尊重和信任，提升公众的法治素养，推动全社会法治文化建设。
3.营造公平竞争的市场环境。准确、全面地了解和遵守市场规则，是保障公平竞争的重要条件。营造健康、公平的市场环境，必须通过全面推进依法治市，推进营商环境优化，加强知识宣传和普及，进一步提高市场主体依法经营、规范经营的意识。
二、“优化营商环境法治知识竞答题库”的建设措施
1.确定竞答题目。经过多方搜集、筛选，确定多个贴近实务和需求的竞答题目，丰富竞答的内容，涵盖各行业的特点和热点问题。
2.制定竞答规则。明确竞答的方式、考试形式和评分标准，确保竞答
结果公正、公开、透明。
3.手机客户端开发。随着智能手机的普及，移动端应用成为了趋势和时尚，竞答题库也需要尽快推出移动端应用。
4.广泛宣传推广。通过广告、微信、微博等多种媒体平台宣传推广，“优化营商环境法治知识竞答题库”将被推广到公众和从业人员的视野中。
三、“优化营商环境法治知识竞答题库”的建设需求
1.加强知识化、案例化和实践化。营商环境调查报告、经济案例、法律法规，都应该纳入知识竞答题库，以便实现知识松散式运用和提高实务问题解决能力。
2.丰富内容，更新及时性。在不断评估和反馈的基础上，对内容实行动态管理，及时进行更新，推出新题目，以满足不断进步的行业和实践需求。
3.加强数据监控和反馈。通过数据监控，收集反馈，及时调整和优化题库，使其更贴近实际需要。
四、结语
“优化营商环境法治知识竞答题库”的建设符合国家发展战略，有利于提高从业人员和公众的法治素养，维护公平竞争和营造良好营商环境，是全社会共同努力、重要基础设施。希望未来有更多的社会组织、企业参与其中，助力其更快、更好地发展。
篇四：优化法治化营商环境调查问卷
关于优化法治化营商环境的调研报告
一、背景介绍
营商环境是指一个国家或地区的商业和投资环境。法治化营商环境则意味着在商业和投资活动中，以法制为指导，推动市场经济发展，保护商业和投资主体的权益，提供更公平、透明和可预测的经商环境。优化法治化营商环境是各国发展经济、吸引外资的重要任务。
二、现状分析
1.全球范围内的比较
2.难题和挑战
虽然各国对于优化法治化营商环境已经认识到了其重要性，但仍存在以下难题和挑战：
（1）法律法规缺失或不完善；
（2）执行力度不足；
（3）执法环节中存在的腐败问题；
（4）利益集团的阻力；
（5）公众对法律意识和法治观念的欠缺。
三、优化法治化营商环境的方法和经验
1.完善法律法规体系
建立完善的法律法规体系是优化法治化营商环境的基础。各国应当修订现有法律法规，以保障商业和投资主体的权益，并与国际通行的商业和投资规则保持一致。
2.提高执法力度
执法力度的提高可以增强法律执行的可信度和公平性。各国应当推进司法，建立独立、公正的司法机构，并加强执法人员的培训和监督，确保法律的有效实施。
3.加强反腐败措施
腐败问题是影响法治化营商环境的重要因素之一、各国应当采取针对性的措施，加强反腐败立法，建立健全的反腐败机构，增加反腐败力度，同时加强反腐败文化建设，提高公众对腐败问题的认知和抵制意识。
4.推动利益平衡
利益平衡是推动法治化营商环境的关键。各国应当建立公平的市场准入机制，防止利益集团过度垄断市场资源，同时加强监管力度，打击不正当竞争行为。
5.提升公众法律意识
公众的法律意识和法治观念的提升是优化法治化营商环境的长期任务。各国应当加强法律教育，提高公众对法律的认识和理解，培养公民的法治素质。
四、政策建议
根据以上分析，对于优化法治化营商环境的政策建议如下：
1.制定和修订相关法律法规，确保其完善和适应经济发展的需要。
2.加大执法力度，提高司法机关的公信力和执行效率。
3.增加反腐败措施，建立健全的反腐败机构，加大反腐力度。
4.推动利益平衡，建立公平的市场准入机制，加强监管力度。
5.加强法律教育，提高公众的法律意识和法治观念。
五、结论
优化法治化营商环境是一个综合性、长期性的任务，需要政府、企业、社会各方的共同努力。各国应当从完善法律法规、提高执法力度、加强反腐败措施、推动利益平衡和提升公众法律意识等方面入手，共同打造更为公平、透明和可预测的经商环境，为经济发展和投资活动提供坚实的法治保障。
篇五：优化法治化营商环境调查问卷
优化营商环境法治知识竞答题库
优化营商环境是一个国家或地区提高经济竞争力、吸引外商投资、促进企业发展的重要举措。而法治知识在优化营商环境中起着重要的作用，它能够保护企业和个人的合法权益，维护市场秩序，促进经济发展。下面是一些与优化营商环境相关的法治知识竞答题：
1.什么是营商环境？
答：营商环境是指国家或地区为企业和个人提供创业投资、经营管理、市场准入等方面的便利程度。
2.法治营商环境的核心要素是什么？
答：法治营商环境的核心要素包括法律法规的健全、法律适用的公平、法治环境的稳定和法律实施的高效。
3.什么是市场准入？
答：市场准入是指企业或个人进入某个市场或行业从事经营活动所需要的条件和手续。
4.什么是公平竞争？
答：公平竞争是指市场上所有的企业在没有垄断地位的情况下，通过自由竞争获取利益的一种经济行为。
5.法治营商环境的重要性是什么？
答：法治营商环境能够保护企业和个人的利益，维护市场秩序，促进经济发展，提高国家的竞争力。
6.什么是知识产权？
答：知识产权是指知识、技术和创新成果的产权，包括专利权、商标权、著作权等。
7.什么是合同法？
答：合同法是规定合同关系成立、履行和终止等方面的法律规则。
8.什么是民事责任法？
答：民事责任法是指对违反合同、侵犯他人合法权益等行为进行赔偿和补偿的法律规定。
9.什么是环境保护法？
答：环境保护法是为保护和改善环境质量，防治污染，维护生态平衡，保护人民群众健康的法律规定。
10.什么是劳动法？
答：劳动法是为保护劳动者的合法权益，规定劳动关系、工作时间、劳动报酬等方面的法律规则。
以上是一些与优化营商环境相关的法治知识题目，希望能对您有所帮助。优化营商环境是一个国家或地区提高经济竞争力、吸引外商投资、促进企业发展的重要举措。而法治知识在优化营商环境中起着重要的作用，它能够保护企业和个人的合法权益，维护市场秩序，促进经济发展。下面我们将深入探讨与优化营商环境相关的法治知识。
首先，法律法规的健全是优化营商环境的关键之一。法律法规是保障企业和个人权益的基础，它们对市场行为进行规范，确保交易公平、合法，增强市场参与者的信心。在法律法规的指导下，企业和个人可依法从事经营活动，合法权益受到保护，创新与发展得以顺利进行。
其次，法律适用的公平是优化营商环境的重要保障。法律适用的公平意味着在法律制度下，每个市场参与者都能依法享有平等的权利和机会，不受歧视。当企业和个人感受到法律的公正适用时，他们更愿意遵守法律法规，积极参与经济活动，从而促进经济的繁荣和发展。
第三，法治环境的稳定是优化营商环境的重要保障。稳定的法治环境能够为企业提供长期的发展预期和可靠的运营环境。一方面，稳定的法治环境可以降低经营风险，提升企业投资的积极性。另一方面，稳定的法治环境可以保持市场秩序和公平竞争，使企业间的竞争在法律框架下进行，从而推动市场的健康发展。
最后，高效的法律实施是优化营商环境的重要保障。法律实施的高效意味着违法行为能够得到及时查处和惩罚，违法成本得以提高。同时，高效的法律实施还能够缩短纠纷解决的时间，并保证判决的公正性和权威性。高效的法律实施能够增强市场参与者的信心，促进经济发展。
在优化营商环境的过程中，相关的法律知识对企业和个人至关重要。例如，知识产权的保护是优化营商环境的重要内容之一。
知识产权的保护能够激励创新和技术转让，提升企业的竞争力和附加值。再如，合同法的应用是优化营商环境的关键环节，它规定了合同的成立、履行和终止等方面的规则，保障交易双方的权益。
此外，民事责任法、环境保护法和劳动法等法律也在优化营商环境中发挥重要作用。民事责任法规定了对违反合同和侵犯他人合法权益等行为进行赔偿和补偿的规则，保护市场参与者的合法权益。而环境保护法通过规范企业对环境的影响，保护生态环境，同时提供清洁和健康的经营环境。劳动法则保护劳动者的合法权益，维护良好的劳动关系，确保企业和个人在劳动中的公平和合法待遇。
综上所述，优化营商环境需要依托法治知识的指导和支持。通过健全的法律法规、公正的法律适用、稳定的法治环境和高效的法律实施，可以保障企业和个人的合法权益，维护市场秩序，促进经济的繁荣和发展。企业和个人也应加强法治知识的学习和运用，提高法律意识和法治素养，合法经营，创造良好的营商环境。只有在法治环境中，企业才能稳定发展，个人才能获得公平竞争的机会，从而共同推动经济社会的进步和发展。
篇六：优化法治化营商环境调查问卷
关于优化法治化营商环境的调研与思考
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。近年来党和国家高度重视法治化营商环境的建设，陆续出台《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》等政策性文件，以优化营商环境为基础的改革向纵深推进。全国营商环境持续优化提升，从世界银行发布的《2020年营商环境报告》可以看到，中国排名第31位，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一，但与国际先进水平相比，与进一步激发市场活力、培育增长新动能的需要相比，还有很大的优化和提升空间。法治是最好的营商环境，法治水平是影响优质营商环境建设的关键因素。只有在法治环境下，才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，降低交易成本，维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。
一、我国法治化营商环境的功能价值
（一）稳定投资者的心理预期。由于市场活动的高度不确定性，投资者的心理预期对投资积极性有极大影响，经济学家凯恩斯基提出的“空中楼阁”理论，就强调了心理预期在人们投资决策过程中的重要性。市场主体或者营商主体进行投资和生产经营，需要清醒地、准确地意识到投资、生产经营的结果，这样才能够下定决心去开展相关的生产经营活
动。法治化营商环境是一种稳定市场预期的制度安排，它将成熟的营商环境政策通过规范性文件或法律的形式加以固化，明确告知市场主体和政府行为的边界以及违反规则的后果，各部门制定相互协调的政策，每届政府在以往政策的基础上持续推进、践诺履约，为各类市场主体提供一个稳定、可预期的市场规则。在法治化营商环境下，能够实现对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，保持执法和司法的动态一致性，使法律规定的平等权利转化为市场主体切实享有的现实权利，平等保护市场主体的人身和财产权利，给予广大市场主体足够的安全感和信心，使其放心投资、专心创业和安心经营。
（二）构建“亲”“清”新型政企关系。政企关系是影响经济发展质量的关键因素，新时代背景下，内外部环境变化和高质量发展目标都要求加快构建适合当前情境的“亲”“清”新型政企关系。法治化营商环境建设有助于理顺权力与资本之间的关系，使权力和资本限定在属于各自的活动空间内活动，持续压缩权力寻租的空间，阻断权力与资本进行交换的腐败链条，有效遏制官商勾结、利益输送等腐败现象，保证市场主体能够以最合适的方式利用知识和才能创造财富，并互相交易；市场主体根据市场的指引和自身的实际需要从事生产经营活动，无须国家越俎代庖，光明正当搞经营，满腔热情支持地方发展。所有的市场主体都能广泛参与决定私人
物品和社会物品配置的制度机制，从而最大限度地促进大众创业、万众创新，确保经济稳定增长。
（三）激发市场主体的强大活力。营商环境的优劣，在很大程度上影响着市场主体的积极性和市场活力的释放，而在当前应对国内外发展环境深刻复杂变化的关键时刻，法治化营商环境是破除深层次体制机制障碍、全面提高对外开放水平、让企业创新创造活力充分迸发的关键所在。在法治化营商环境下，政府可以通过建立有效的平等和反垄断的法治环境，使市场能够在资源配置中起决定性作用，提高资源配置的效率和公平性，并遏制不公平商业行为，保证各种所有制经济在发展过程中实现权利平等、机会平等、规则平等，为市场主体创造公平竞争市场环境，激发企业发展的巨大活力。
二、面临的新挑战
（一）国家立法：营商环境法律体系尚不健全。随着新一轮科技革命以及数字经济的蓬勃发展，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，各类新型侵权行为时有发生。国家在鼓励创新的同时，应及时完善相关立法，但目前我国为营造营商环境、保护企业发展提供法治化保障的成效还不够显著。一是部分领域法律规章不够健全，缺乏实施细则和操作办法，中央惠企政策不能及时转化为制度得到有效贯彻落实，个别法律规章在保护企业发展上的具体操作性不强。二
是有的地方和部门照搬上级政策文件，未结合本地实际，应由本地本部门制定的落实性制度措施不到位。三是涉及不同市场主体利益的规范性文件制定过程中企业参与和表达诉求的渠道制度化不足，市场主体参与、监督立法的热度不高。
（二）市场主体：平等保护原则体现不够充分。权利、机会、规则平等是不同市场主体参与市场公平竞争的最基本条件，但是目前在一些地方、个别领域却仍然存在不平等对待的现象，公平竞争问题没有得到彻底解决。以我国的民营企业为例，占市场主体总量的95％以上的民营企业作为市场经济的微观基础，立足于国内经济大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，是创建强大国内市场的主力军，然而在其发展过程中却存在着一系列堵点。一是市场准入不平等。目前民营企业市场准入政策中还存在一些隐性门槛、隐性壁垒，影响了民营资本进入。二是融资机会不平等。金融机构针对中小微民营企业的贷款普遍门槛高、手续繁杂、额度不足等，大大限制了中小微企业的发展。
（三）政府行为：政府依法行政水平有待提升。法治化营商环境建设涉及部门多、事项广，一些部门和单位在提升政务服务水平、保障企业发展方面，仍存在协同性不足的问题。一是个别政府部门在与投资者或其他市场主体打交道时，仍然存在着不履行承诺、协议的情形。二是一些职能部门仍存在着一些不适当、不必要的审批、许可项目，而且手续繁
琐，审批事项仍然比较繁琐，给市场主体的生产经营活动增添了很多困难和麻烦。三是有的部门制定自由裁量权基准不够合理，重处罚轻监管，甚至存在以罚代管、“执法一刀切”现象。
（四）产权保护：产权制度有待进一步完善。有效而稳定的产权制度环境是非公有制企业健康发展的重要基础，近年来我国在产权制度保护方面取得很大突破，但与现代市场经济发展要求相比，还存在一定差距。国家知识产权局公布的数据显示，2022年，累计打击恶意商标注册37.2万件，查办侵权盗版案件3378件，删除侵权盗版链接84.6万条。有的政府部门和企业知识产权保护意识不强，知识产权制度尚不健全，知识产权管理机构有待完善，政府和企业在遇到知识产权纠纷时应对能力较差。
（五）数字风险：数字交易空间治理不规范。信息数据作为数字经济时代最宝贵的生产要素，是交易展开的基础，但其在产生巨大经济效益的同时，也带来了很多潜在的社会风险。如部分企业因法律意识薄弱，对收集的信息保护工作不到位，存在倒卖用户数据、非法提供信息的现象。还有一些企业利用先进的大数据技术搞“大数据杀熟”“二选一”等危害营商环境的行为；数字平台的企业准入要求不规范，对企业资格审查有时和法定程序要求并不一致，容易产生漏洞，使不合规产品流入交易市场；网络交易平台商品繁多，经常
出现虚假宣传、刷单炒作等乱象，侵害交易者权利。
三、思考与建议
（一）完善相关立法，在顶层设计上提供制度保障。在经济治理过程中，经济制度是极其重要的，一项好的法律制度安排，能够激发社会的活力，增进社会生产力。因此，优化法治化的营商环境，也需要完善立法保障，加快建立符合新时代社会主义市场经济体制特点，兼顾新产业、新业态、新模式的法律法规支撑体系。一是要加快体系化的营商环境法律出台，充分发挥全国人大常委会职能作用，不断完善民商事法律制度，对《外商投资法》《公司法》《个人信息保护法》等法规中的有关内容进行修订，尽快出台规范新型市场主体的立法，如完善数字经济领域的立法，对平台不正当竞争、知识产权保护不足等问题进行规制。二是要及时开展规范性文件的“立改废释”工作，政府部门应当引入立法听证制度，在制定规范性文件时充分听取社会公众、行业协会以及商会意见。建立规章、规范性文件定期评估和清理制度，评估结果作为修改、废止有关规章、规范性文件的重要参考。强化规范性文件的合法性审查，对违反上位法规定、彼此之间矛盾冲突、妨碍市场公平竞争的条款、规章、政策文件等，予以废止或修订。三是构建法治化营商环境评价体系，对接世界银行标准和全国营商环境评价标准体系，科学设置反映营商环境法治化建设的指标体系，统筹考量企业和社会公众
的主观评价，鼓励行业协会、科研院所参与法治化营商环境的独立第三方评价，发挥营商环境评价的引导作用。
（二）规范权力运行，推进严格、公正、文明执法。优化法治化营商环境离不开对政府权力运行机制的维护，要实现“把权力关进制度的笼子”，需对行政权力加以有效的规制，提升行政执法水平。一是要明确用权规制的边界，落实“法无授权不可为”，建立规范政府权力和责任的“总台账”，全面梳理行政许可、行政征收、行政确认等行政权力事项，通过政务服务网站对外公布，进一步推动权责清单制度的健全完善和落地实施。通过加强行政执法队伍建设，推动依法用权、规范用权、秉公用权，整治老“三乱”，规避新“三乱”，杜绝权力寻租。二是规范自由裁量权。规范、细化并公示自由裁量权标准，在执法过程中坚持客观原则，保证执法不越位、不错位、不缺位。行政处罚应遵循合法性、合目的性以及比例原则，对于违法较轻的行为实行处罚教育前置制度，作出行政处罚前必须先行给予警示教育，不得以罚代管、重罚轻教。三是完善责任追究与容错机制。对损害营商环境的政府工作人员、企业、行业协会商会、中介服务机构、公用事业企业依法进行惩处。建立企业关爱容错机制，真正落实“一事不再罚”，对企业首次轻微违法，以批评教育、督促整改为主，尽量免予处罚或采取下限从轻处罚。
（三）深化“放管服”改革，持续完善政务服务体系。
对市场主体而言，政府应当确立有限政府目标，持续推进简政放权、优化服务、提升审批效率等工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是持续落实简政放权。依法制定并公布权力清单、公共服务事项清单、行政许可清单和证明事项清单，继续取消和下放行政权力事项，减少微观管理事务和具体审批事项，围绕降低制度性交易成本，着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为市场主体开展生产经营活动营造更宽松的环境。二是修正评价导向。推动审批速度与社会诚信度相匹配，改正项加分为负面减分，辩证处理审批时限与秩序效益关系，统筹解决形式审查与实质审查、服务效率与人员配比矛盾，树立公开、便利、可预期导向。三是创新公共法律服务方式。加快在全国建成公共服务中心，派驻公益律师，引导行业协会商会为市场主体提供市场信息及法律服务。充分发挥各级法院“诉讼服务热线”和各级检察院“检察服务中心”平台功能，开设“导访导诉、查询咨询、立案登记、邮寄送达”等服务窗口，提供“一站式、下沉式”法律服务。
（四）重视政务诚信，提升各级政府公信力。现代市场经济本质就是信用经济，社会信任是创造经济繁荣的基本前提。其中政务诚信对其他社会主体诚信建设具有重要表率和导向作用。司法部2022年法治政府建设年度报告显示，指导各级行政复议机构加大对违法或不当行政行为的审查力度，审结案件中作出纠错决定2.9万件，推动972件未依法履行的案件履行到位。从实际情况来看，公共政策兑现和行政允诺、协议履行，政府与社会资本合作以及招商引资中，诚信缺失问题仍然存在，需要加强法治政府、诚信政府建设。一是提升政策的稳定性。通过扩大信赖保护原则的适用范围，对政府行为进行限制，约束“新官不理旧账”、政策“一日游”等逆法治现象。二是完善失信惩戒机制。各级政府应当将是否及时支付企业款项的情况纳入营商环境评价体系和企业发展环境评估指标。建立政府失信责任追溯和承担机制，由各级发展改革委和各级纪检监察机关联合开展每年两次的政府失信专项治理活动，对失信政府依法予以信用惩戒，围绕失信毁约问题依法对企业予以补偿，增强企业家的法律政策获得感。三是畅通政企沟通机制，公职人员既要主动倾听市场主体的反映和诉求，依法帮助市场主体解决生产经营中遇到的困难和问题，又要把握法治底线杜绝权力寻租，形成“不叫不到、随叫随到”的良好政务环境。
（五）健全监管机制，构建公平规范的市场秩序。一是深入推进“互联网＋监管”，充分利用现代化信息手段对市场行为进行监管，促进监管数据互联互通，完善监管数据汇集，加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管，在监管实践中运用监管联动风险预警模型，强化高风险环节监管。二是建立健全“双随机、一公开”监管，梳理明确抽查事项
清单，全面推行多部门联合监管，实现“进一次门、查多项事”，降低监管成本，减少对市场主体的干扰。三是全面推进信用监管，完善企业信用体系，建立健全信用承诺制度，推动事前审批向事中事后监管转变，提高审批效率。推进信用分级分类监管，针对不同风险等级、信用水平的监管对象实行差别化监管，建立跨领域、跨部门的信用联合公示，实行联动奖惩，以褒扬诚信惩戒失信，提高监管实效。增设信用异议与信用修复机制，增加异议、更正、修复、移除环节，允许失信主体依法维护自身权益。对新模式、新产业、新业态实行包容审慎监管，为各类企业特别是中小企业、创新型企业提供更加宽容的法治环境。
（六）强化平等保护，激发市场主体发展新活力。公平竞争的市场环境是市场经济健康发展的重要基础，优化法治化营商环境，就要在实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等方面下功夫。一是提供平等的准入条件。政府应平等保护、平等对待不同地区和不同所有制类型的市场主体，国家层面及时发布市场准入负面清单，加大对中小企业的政府补贴和税收减免力度，减少中小企业的融资限制。二是强化公平竞争审查制度的刚性约束。在制定市场准入和退出、招商引资、政府采购、招标投标、经营行为规范等各类政策时严格遵循公平公正原则，坚持产业政策存量清理和增量审查同步推进，推动产业政策向普惠化、功能性转变，促
进资源的公平配置和生产要素的合理流动。打破政府在招标投标和政府采购领域的隐形壁垒，不得对供应商的选定设置不合理条件或歧视性要求，同时加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。三是加强知识产权保护。大力开展业务咨询、政策宣传、知识产权规划培育等服务工作，积极引导、鼓励企业开展知识产权运用工作，通过参与知识产权质押融资及专利转化壮大发展资本，对接高校开放许可专利资源引进新技术，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，维护企业家财产权、经营自主权和创新权益。
（七）维护司法公正，持续优化营商司法环境。作为捍卫公平正义的最后一道防线，司法在保护产权和执行合同等方面发挥着重要的职能作用，提升法院审判能力可以有效助推营商环境法治化。一是营造优质高效的司法环境。商事审判应当尊重市场经济规则，探索审判权效率运行机制，为涉企案件建立快速办理制度，对重大项目涉诉案件建立司法绿色通道，适当扩大简易程序适用范围，以减少审判周期。办理涉企案件坚持依法平等保护和司法谦抑性原则，严格把握“纠纷、违法与犯罪”三类经济案件的界限，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，积极依法适用从宽原则，加大执行以利于当事人胜诉权益的及时兑现。充分发挥法院裁判文书详尽说理消弭不满情绪的应有作用，使当事人理解并认同法
11律，学会依法维权。二是完善商事纠纷多元化解机制。加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织等具有调解职能的组织的协调配合，探索在诉讼与调解、仲裁、公证在程序安排、效力确认、法律指导等方面的对接，为市场主体提供高效、多元、便捷的纠纷解决服务。三是优化破产审判体制机制。完善社会主义市场主体救治和退出机制，推动设立破产费用专项基金，为“无产可破”案件提供资金支持，推进“僵尸企业”出清，加快“有挽救价值企业”重整，让企业重新焕发生机活力。四是改进财产保全方式。加大对中小微企业的司法救治力度，依法审慎采取财产保全措施，在确保财产不被随便处置的情况下，让查封财产保持运营价值。
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